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警察战术行动指挥与实施的研究
2014-05-27 10:13:12 作者 : 王泽 来源 : CPS警装网1 警察战术行动的指挥概念
警察战术行动的指挥是警察战术行动的指挥员及其机关对所属部门和警力在捕歼犯罪分子的战术行动中进行的特殊的组织领导活动。具体地说，警察战术行动的指挥就是战术行动的指挥员和指挥机关，为使警察队伍保持高度的备勤状态和有利态势，争取主动，力避被动，顺利遂行战术行动任务，而根据客观情况和战术行动原则所从事的各项活动。
2 警察战术行动的指挥特点
2．1 案发突然、任务紧急、时间仓促
警察战术行动是因各种犯罪案件的发生而采取的应对活动，通常是在犯罪作案后或潜逃后才实施。由于形形色色的各种犯罪行动是属于不可预知的突发性案件，警方难以事先预料发案的时间、地点、犯罪作案的手段和潜逃的方向、路线及潜藏的位置。并且案情瞬息万变，如果稍有贻误，便会丧失有利战机，给战术行动的指挥和战术行动的组织与实施带来很大的难度。因此，警察战术行动的指挥，经常是在案发突然，任务紧急和准备时间仓促的情况下展开的。往往是了解情况、搜集情报、现地侦查、分析判断同步进行，而后迅速定下决心、制定战术行动方案、立即下达行动命令、组织协同和提供行动保障。待战术行动的指挥顺利展开后，再不断补充和完善整个战术行动方案。
2．2 情况复杂、机动性强、指挥难度大
战术行动的指挥员在接到案情通报后，或受领上级战术行动指挥员下达的战术行动任务后，面对的情况非常复杂。一是捕歼目标小，而空间大、范围广，没有固定的战术行动方向和行动区域；二是罪犯特征一般都不明显，易于逃匿；三是快速逃离作案现场，是各类案犯作案后所共有的本能特点和行动规律，特别是在道路环境和交通工具发展的今天，更为罪犯在逃离现场、实施机动时提供了有利条件，使战术行动指挥员判断和确定罪犯作案后潜逃的路线和藏匿的准确位置。这就要求战术行动的指挥员要迅速到达案发现场，组织现场勘察，及时搜集情报，利用现有的侦查手段进行抵近侦查，并根据现场情况进行综合分析，得出合理准确的判断、定下决心，马上制定战术行动方案，下达命令，做出应急反应。
2．3 战术行动指挥对情报的依赖性强
大量准确、及时、可靠的情报，是战术行动指挥员定下决心、制定战术行动方案和实施战术行动指挥的重要依据。特别是对犯罪活动情报的掌握，成了战术行动指挥员实施指挥时的首要前提。如果没有详尽的侦察来获取准确、及时、可靠的情报，战术行动的组织指挥就无法进行。毛泽东同志说的好“指挥员的正确部署来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的和必要的侦察和对于各种侦察材料的联贯起来思索。指挥员使用一切可能和必要的侦察手段，将侦察得来的敌方情况的各种材料加以去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里思索，然后将自已方面的情况加上去，研究双方的对比和相互关系，因而构成判断，定下决心，作出计划--这是军事家在作出每一个战略、战役或战斗的计划之前的一个整个的认识情况的过程。”这段话深刻地阐明了情报对正确判断、定下决心并实施战术行动指挥的意义和作用。因此，对警察战术行动的指挥，特别强调侦察工作和情报的重要性，其指挥活动依赖于情报的支持。这就要求战术行动的指挥员必须高度重视，并采用一切可能的侦察方式和手段，尽最大的努力去获取一切有关捕歼目标的情报，并及时地对情报进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的研究和分析，从而得出比较准确的敌情判断，为定下战术行动决心、制定战术行动方案、实施战术行动指挥奠定坚实的基础，确保战术行动任务的顺利完成。
2．4 警力分散，集结难度大
目前，我国警察管理是条块结合的管理模式，各警种、各部门的日常工作都比较繁忙。人人都在忙于自己的专项业务工作，警力分布在各自不同的岗位和地点。因此，战术行动的指挥员一旦接到案情通报或受领战术行动任务后，要及时集结警力、实施战术行动指挥，难度就很大。时间紧、任务急的情况下，必须按照相应的战术行动预案，利用各种通信手段，同时向各参与 行动部门（警种）下达战术行动命令，使指挥员的指挥先期展开。尔后，在各参战部门（警种）分头同步指挥时，再进一步完善和调整指挥内容和程序。这样便不会因警力分散，集合难度大，而延误战术行动的指挥。
2．5 警种较多，协同不便，指挥困难
在警察战术行动中，针对重大暴力犯罪案件的战术行动，经常是采用治安警、巡警、特警、户籍警、交警、武警等多警种、多部门参战的联合战术行动。由于参战单位多、建制和警种比较复杂、战斗素质极不平衡、各警种通信器材的性能差异较大，行动现场情况变化快，加之指挥空间大，协同动作要求严，这就给战术行动指挥员的指挥和各警种各部门的协同动作带来一定的困难。因此，在组织指挥战术行动时，指挥员必须对各警种各部门的当前任务、后续任务、行动范围、协同方法作出明确具体的规定，并在整个战术行动中，根据不断变化的情况，实施不间断的指挥和组织协同，这样才能形成整体合力。
2．6 敌情多变、指挥应变、变中取胜
警察战术行动的指挥，往往是在瞬息万变的情况下实施的。犯罪分子大都是罪恶累累的亡命之徒，他们善于声东击西、乔装打扮，行动诡秘，且飘忽不定。作案时，行动隐蔽、手段凶残，危害严重；作案后，为了逃脱打击，他们善于伪装和利用各种交通工具，流窜性大，行动踪迹诡秘，他们的原则是能逃就逃、逃不脱就藏，藏不住就进行垂死顽抗。其犯罪活动具有很强的残酷性、抵抗性、威胁性、流动性和报复性等特点。因此，战术行动的指挥员必须在行动设计时，设想多种情况，预定多套行动方案，根据战术行动目标的活动变化情况，用自己的应变能力，不断调整行动方案，补充变换原定决心，实施灵活机动的指挥，在变中取胜。
2．7 保密性强
警察战术行动的指挥员，必须严格保密制度，“密”则胜，“露”则败，这是无数战术行动指挥失败的教训。战术行动指挥不保密，就会使罪犯从无意防卫心理迅速转变为积极防卫的心理状态，一是有可能进行有效的反抗；二是在我行动前就事先逃匿，从而使警方的战术行动自然丧失了行动的突然性，增大了战术行动的难度，并可能造成不必要的人员伤亡和物资损失。因此，战术行动的指挥员一定要把“保密”二字贯彻到整个战术行动的始终。因为“保密”是战术行动取得胜利的可靠保证。
2．8 依法指挥，注意政策
警察战术行动是执法行动，是以法律为武器，采取各种强制手段，制止、预防和打击各类违法犯罪行为的行动。整个战术行动的过程，都是一个严格执法的过程。因此，要求战术行动的指挥员，在指挥各种战术行动时，都必须具有很强的法律观念和法律意识。严格执行《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民警察条例》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》及其他有关的法律法规。以事实为依据，以法律为准绳，根据不同的行动对象，不同的案件性质，采取不同的战术行动措施和手段，保证整个战术行动从指挥到行动的程序合法、手段合法、结果合法。同时，指挥员还必须具有较高的政策水平。因为在打击犯罪团伙时，应打击首恶，争取协从，对首犯、主犯、从犯要加以区别。特别是在少数民族地区实施战术行动指挥时，往往涉及党的民族政策。决不能简单、粗暴、鲁莽和草率行事。
3 警察战术行动指挥原则
警察战术行动指挥原则。是指进行警察战术行动指挥时应遵循的准则，也是战术行动指挥员及其指挥机关判定战术行动方案、实施战术行动指挥的重要依据。
3．1 知已知彼
在警察战术行动实践中，任何成功的案例都表现出战术行动指挥员在判断上的高敌一筹，而所有失败的案例，都与战术行动指挥员判断上的失误直接相关。由此可见，只有及时准确地掌握行动现场上随时变化的各种情况，迅速作出正确的分析判断，真正做到“知已知彼”才能掌握战术行动的主动权，驾驭行动，实施高效指挥。作为警察战术行动的指挥员，必须高度重视“知已知彼”的指挥原则。
3．2 依法指挥
警察战术行动，是一种执法行为，它代表着国家法律的尊严。指挥员实施的战术行动指挥，本身就是在执行法律所赋予的具体任务。同时，指挥员所指挥的行动内容和行动程序，也要受法律规定的严格制约。也就是说，警察战术行动的指挥员，在指挥对行动目标采取战术行动时，必须依法指挥，不允许超越法律规定的范围，不能利用违反法律的手段来对付战术行动的目标。
3．3 快速反应，以快取胜
警察战术行动具有发案突然，情况复杂和任务紧急的特点。这就要求组织指挥战术行动的及时性和高效性，要突出一个“快”字。在警察战术行动中，指挥员的“快速反应”是提高战术行动成功率，正确设计战术行动方案和实施战术行动的重要保证。 在战术行动指挥过程中做到：情报搜集快，信息传递快，定下决心快、方案制定快，开进机动快，情况处置快。要简化组织指挥程序，力争将行动目标捕歼于案发地点或逃窜之中。
3．4 出敌不意，攻其无备
出敌不意，攻其无备。就是出于罪犯意料之外的战术行动，有计划地造成罪犯的错觉，在罪犯无准备的状态下实施突然攻击，在罪犯意想不到的情况下采取行动。这是战术行动指挥员取胜的奥妙所在，也是战术行动中造成优势和夺取主动权的战术行动指挥原则。以出乎犯罪分子意料之外的战术行动去捕歼犯罪分子，不仅会使罪犯迅速陷于被动挨打的境地，迅速失去反抗机会和拒捕能力，还可以以很小的代价取得很大的胜利。
3．5 以捕为主、捕歼结合
以捕为主，捕歼结合。这一警察战术行动的指挥原则，是公安缉捕工作的特殊性和目的所决定的。它与“保存自己、消灭敌人”的战争和军事目的是有本质区别的。警察战术行动的目的是捕获犯罪嫌疑人，弄清其犯罪的全部事实，并收集其犯罪的证据，以便交付法庭进行审判。而战争的军事目的则是“大量杀伤敌人，消灭敌人的有生力量。”因此，警察战术行动的指挥员，在指挥任何战术行动时，都应以生擒活捉犯罪嫌疑人并尽量获取犯罪证据为出发点。指挥员在实施指挥时，只有认真贯彻这一指挥原则，才能使战术行动取得最佳的效果。
3．6 武力打击与政策攻心相结合
警察战术行动的目的是捕获犯罪分子。目的是一定的，而手段则是可以灵活变化的。警察战术行动的指挥员，在实施战术行动指挥时，应灵活运用“武力打击与政策攻心相结合的指挥原则。
在警察战术行动中，武力打击是捕歼犯罪分子的主要战术行动方式。由于具体执行捕歼任务的警员与犯罪分子的冲突最直接，最尖锐，因而也具有很大的人身危险性。为了达到成功捕获犯罪分子的目的，警察战术行动的指挥员在每一次战术行动的指挥中，要根据战术行动发展的实际需要，灵活地运用武力打击与政策攻心相结合的指挥原则。
3．7 统一指挥、密切协同
统一指挥、密切协同的指挥原则，适用于不同规模、不同层次的战术行动指挥。作为不同规模、不同层次的战术行动的指挥员，应明确：在现代诸警种合同行动中，只有参加战术行动的各警种、各部门为完成同一目的的战术行动任务而主动配合，密切协同，才能取得战术行动的胜利；周密地组织，不间断地协调各警种、各部门的协同动作，使战术行动形成总体优势，发挥整个威力，是战术行动的指挥员在完成战术行动指挥过程中的重要职责，也是指挥员指挥艺术、指挥效能和组织战术行动能力的集体警种合同作战时，实施指挥的组织与协同。
警察战术行动指挥原则，是指导和制约战术行动指挥的准则，它使战术行动的指挥有了必须遵循的规定性。但是，在情况瞬息万变，充满着不确定性的战术行动指挥现场上，战术行动指挥原则只能是概略地为战术行动指挥员指明行动的方向，或者提出总的要求。能否成功地运用战术行动指挥原则，将取决于战术行动的指挥员的决心，取决于战术行动方案的设计是符合战术行动现场的实际情况，取决于战术行动指挥员灵活性、积极性、能动性和创造性的发挥程度。因此，战术行动的指挥员，对上述战术行动指挥原则要学习、熟记、研究和理解，并在综合运用上狠下功夫。因为它对提高战术行动指挥员的指挥水平和质量，提高整个战术行动的战斗力和成功率将会起到极大的作用。
4 警察战术行动的指挥方法
警察战术行动的指挥方法是衡量指挥员指挥效率的标志之一。根据每一次战术行动的不同特点，不同层次或级别指挥员都要依据当时当地的具体情况，正确地使用警力、针对战术行动的不同阶段，灵活机动地运用战术，实施不同的战术行动的指挥方法，致关重要，其主要方法是：
4．1 指令性指挥
“指令性”指挥，也称集中指挥，实际上就是“命令”式指挥。它是指上级战术行动的指挥员在执行战术行动的方案时，采用“命令”的方式来控制和指挥属下的一种方法。在特殊的情况下或不便于及时请示时，应当给予下级战术行动指挥员机动灵活地处置紧急情况的权利，防止因统得过死而贻误战机、增大伤亡和损失，或限制了下级战术行动指挥员主观能动性的发挥和行动战术的灵活运用。
4．2 “指导性”指挥
“指导性”指挥，也称分散指挥。实际上就是“独立”指挥。它是指各战术行动单位（警种）分散执行战术行动任务时，在上级战术行动指挥员的总体意图下，下级战术行动指挥员独立实施指挥的指挥方法。
采用这种指挥方法时，上级战术行动的指挥员只赋予下级战术行动指挥员具体的战术行动任务，并说明上级的基本战术行动意图，同时提出必须的要求，而下级战术行动指挥员则按照上级战术行动指挥员的基本战术行动意图和自己所受领的战术行动任务，根据战术行动发展的变化视情况灵活机动地实施“独立”指挥。
4．3 具体细化的战术行动指挥
4．3．1 逐级指挥
逐级指挥，也称按级指挥，是指按照行政隶属关系，各级战术行动的指挥员逐级进行指挥的指挥方法。
4．3．2 越级指挥
越级指挥，也称跨级指挥。是指按照行政隶属关系，上级战术行动指挥员，跨越直属下级或多级实施的战术行动指挥。采用这种方法的前提是案情紧急、准备时间紧张，或战术行动任务特殊。
4．3．3 机动指挥
机动指挥，也称移动指挥。是指战术行动的指挥员及其指挥机关，在战术行动的运动过程中实施的战术行动指挥。
4．3．4 固定指挥
固定指挥，也称定点指挥。是指战术行动的指挥员及其指挥机关，在相对固定的指挥所内实施的战术行动指挥。
4．3．5 远程指挥
远程指挥，也称遥控指挥。是指战术行动的指挥员远离战术行动现场，他们借助各种通信工具和高科技设备实施远程遥控的战术行动指挥。
4．3．6 直接指挥
直接指挥，也称现场指挥。是指战术行动指挥员的指挥位置直接设置在战术行动现场，实施与战术行动目标面对面的指挥。
4．3．7 联合指挥
联合指挥，也称加强指挥。是指上级战术行动指挥部的领导来临到下级战术行动指挥部，协助下级指挥员指挥或直接担任战术行动指挥员实施的指挥。
4．3．8 协同指挥
协同或合同指挥，也称平级指挥。是指在没有上级领导担任战术行动指挥员时，由各参加战术行动的单位（警种）领导组成合同作战的临时指挥。
4．3．9 秘密指挥
秘密指挥，也称隐蔽指挥。是指战术行动的指挥员在不公开暴露身份和战术行动意图的情况下，采用通信工具、信记号、暗语、手示等秘密方法，只对参与战术行动人员秘密实施的指挥。
4．3．10 公开指挥
公开指挥，也称透明指挥。是指战术行动的指挥员在已知罪犯隐蔽的区域，但不掌握罪犯隐蔽的具体位置，为了打草惊蛇，引蛇出洞，以便实施捕歼而进行的战术行动指挥方法。
上述警察战术行动的指挥方法，并非是警察战术指挥方法的全部。经济的发展，社会的进步，敌我双方的个体素质也在不断地发生变化，加之警察战术行动的实施会对今后警察战术行动的指挥提出新的和更高的要求。
5 警察战术行动的实施
警察战术行动的实施，是指战术行动从开始到完成战术行动任务的整个过程，它是实现战术行动决心，完成战术行动任务的具体战术行动。战术行动的指挥员在整个战术行动的过程中，要坚定地贯彻既定战术行动决心和战术行动预案，又要不断掌握敌情变化和各警队（战术行动警组）及友邻的行动进展，特别是担任主要战术行动任务和主要突击方向上的进展情况，及时地作出正确的分析和判断，灵活果断地处置各种情况，并保持与上级战术行动指挥员及友邻的密切联系，对各战术行动警队（战术行动警组）实施坚定、沉着、灵活、果断的不间断指挥，牢牢掌握战术行动的主动权。其警察战术行动的实施程序通常是：
5 ．1 战术行动准备
战术行动准备，是为进行战术行动而做的准备工作。每一次战术行动都应力求准备充分，警队战术行动指挥员通常是在驻地受领战术行动任务，如时间紧迫，任务紧急，也可能在开进中受领任务。指挥员受领任务后，应根据上级的战术行动意图和本级的战术行动任务，在上级规定的时间内迅速周密地做好战术行动准备。
5 ．2 组织指挥开进
警队战术行动指挥员应按上级规定战术行动时间、路线，组织指挥全警队准时向战术行动地域快速开进。乘车开进时，要掌握好车速和车距，遇有情况要灵活处置，沿途最好不要鸣警报，以免暴露我战术行动企图，惊动战术行动目标。当进至战术行动地域时，应将车辆停放在便于机动的隐蔽位置。如徒步开进时，警队战术行动指挥员应组织指挥全警队成一路或二路队形前进，以最快的行进速度到达战术行动地域。
开进路线，要符合上级的指示和预定的战术行动方案；通行和隐蔽条件要好，尽量取捷经，避开难以通行的地段和战术行动目标可能的观察视线范围，缩短开进距离，以保证战术行动的突袭效果。
5 ．3 占领战术行动发起位置
警队战术行动指挥员应按上级规定的时间占领战术行动的发起位置。在接近战术行动发起位置前，应向各战术行动警组进一步明确各组需占领的具体位置；占领的方法。各战术行动小组要展开成战术行动队形，充分利用有利的地形地物或不良天候，采取不同的运动方法，迅速隐蔽地占领战术行动的发起位置。
战术行动发起位置的选择，应根据各战术行动警组的任务、战术行动目标周围的地形地物和战术行动目标持有的武器性能、器械种类等情况而定。一般情况下，应选择在距敌较近便于隐蔽，便于观察、便于发扬火力、便于机动、便于指挥和便于突然发起战术行动的位置。
5 ．4 现地侦察、补充规定任务
战术行动警队占领战术行动的发起位置与友邻对战术行动目标形成合围后，战术行动警队的指挥员应率领各战术行动警组的组长，进行现地抵近侦察，迅速查明情况，并对侦察获悉的新情况进行分析研究，做出正确的判断，尔后及时补充规定任务。
现地抵近侦察，是进一步了解掌握情况的重要手段。抵近侦察时，应迅速隐蔽、周密细致。必要时可着便衣、化装侦察。
补充规定任务，应简明扼要。主要明确以下内容：
战术行动目标的新情况；上级的意图和要求；本警队的任务；各战术行动警组的任务；友邻的任务；相互间战术行动协同动作；指挥联络方法和信（记）号规定。
5 ．5 迅速做好战术行动发起准备
做好行动发起准备，是指战术行动警组在警队战术行动指挥员组织现地抵近侦察、补充规定任务后，进一步做好行动发起前的各项准备工作活动。其内容主要是：
进一步明确新发现的敌情和观察熟悉当前的地形、地物；进一步明确各自的任务，友邻的任务及协同方法；根据补充规定的任务，选择最佳的战术行动路线和停留位置；认真检查武器、装备、着装及其它战术行动保障物品；进一步明确完成战术行动任务的具体行动步骤和应变方法；行动发起准备完毕，应向上级报告。
5 ．6组织指挥接敌运动
接敌运动，是指战术行动警员在战术行动目标的火力威胁下向目标前进或实施机动的一种方法。
实施战术行动的接敌运动时，战术行动指挥员应在战术行动警队（战术行动警组）接敌运动前，确实了解接敌运动路线上的情况，并根据情况及时给接敌运动的战术行动警队（战术行动警组）明确接敌运动的时间、路线、方法和保障措施。接敌运动中，战术行动指挥员应适当靠前指挥，需要时还可跟进指挥，以便于不间断地观察敌情、地形和接敌运动战术行动警队（战术行动警组）的行动情况，加强对接敌运动警队（战术行动警组）的指挥与控制，保持不间断的通信联络、及时地协调战术行动警队（战术行动警组）的行动，准确掌握接敌运动的方向和路线，变换接敌运动的队形、方法、速度和节秦，确保接敌运动的战术行动警队（战术行动警组）能隐蔽迅速地抵达预定的突袭位置。
5 ．7 组织指挥搜索与捕歼
搜索是捕歼战术行动目标的重要阶段，也是捕歼的前提，只有及时发现目标，才能迅速将其捕歼。因此，在搜索时，战术行动指挥员要灵活指挥部署，根据不同的地形，采取不同的搜索方法。善于发现可疑征候，准确地判明目标潜藏的地点。对复杂的地形要实施反复的搜索，以防止目标漏网钻空子。发现目标后，迅速将其包围控制，尔后采取政治瓦解和武力打击相结合的战术行动手段，将其捕歼。
6 结论
警察战术行动的成功与否，不仅取决于警力、火力的强弱对比，更重要的是取决于战术行动指挥员的综合素质和指挥水平的高低。因此，战术行动的指挥，是警察队伍战斗力强弱的关键要素，它对其它各种要素起着决定性的影响。随着现代科学技术的发展和国民文化素质的提高，罪犯的素质和犯罪手段也在不断地发生着变化，使犯罪领域也染上了现代化的色彩，罪犯作案的隐蔽性、手段的凶残性、危害的严重性和发案的突然性，都给警察战术行动带来了很大的困难。在现代对敌斗争中，警察战术行动的方案一旦确定，实施战术行动的指挥员能否正确地执行战术行动方案，并灵活机动地进行战术行动指挥，就成了确保整个战术行动成败的关键所在。因此，强化警察战术行动的指挥，提高警察战术行动指挥员的指挥能力、指挥水平和指挥艺术具有非常重要的意义。而前提是对战术行动的指挥与实施的全面认识。
参考文献
[1] 公安武装民警局·擒敌技术教材，北京：群众出版社，1982
[2] 李德祥，试论公安院校增设“警察技能与指挥”专业的必要性，昆明：云南警官学院学报，2004
[3] 李德祥，警察擒拿格斗，北京：群众出版社，2008
[4] 宋万年，警察体育概论，北京：中国人民公安大学出版社，2002
[5] 郭宝，警察技能训练教程，北京：中国长安出版社，2004
作者简介：
王泽（1978年10月-）男，云南警官学院警察体育与实战训练处助教，主要研究领域为警务实战技能战术。
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