新形势下公安特警队伍建设的思考

　　特警队伍是公安系统中的重要组成部分，任务多，担子重，作用大，抓好特警队伍建设是履行职能、完成多样化任务的现实需要。近年来，国内发生的恐怖活动和犯罪手段日趋信息、多样化，对特警队伍提出了更高的要求，同时也从侧面反映出了我国特警队伍从队员的招募、训练和管理等方面的问题与不足。这些问题与不足严重阻碍了特警队伍的作战水平和发展。因此，加强公安特警队伍的科学建设显得格外重要。

　　一、新形势对公安特警队伍提出新要求

　　改革开放以来，随着我国社会不断发展，经济水平不断提高，公安机关面对的各种突发性事件、宗教极端势力的恐怖活动日益增加，对我国的地区稳定造成恐怖威胁。针对这一情况，2005年政府在全国36个重点城市组建正式的特警队伍。

　　“特警要切实承担处置重大恐怖事件的突击任务，承担起核心部位的攻击职能”，是党和国家赋予公安特警队伍明确具体的任务。公安特警队伍自组建以来，在维护地区稳定、打击严重暴力犯罪、处置突发事件和跨区执行任务等工作中发挥了重要作用。但近年来，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，突发事件、恐怖活动和手段日渐突发化、多样化、伪装化、信息化，给公安特警队伍提出了新的更高的要求。在党的十八大闭幕后，面对我国社会发展的新时期，公安特警队伍的建设面临难得的发展机遇，必须大力提高特警专业化程度，加强特警队伍建设，建立健全科学的训练体系与管理机制，将公安特警队伍建设成为公安机关维护地区稳定的特殊队、反恐处突的专业队、跨区应急的突击队，关键时刻能够拉得出，冲得上，打得赢，真正成为“能别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的模范警队和公安尖兵。

　　二、我国特警队伍的现状及不足

　　（一）队员选拔机制不科学

　　受传统观念的影响，在选拔特警队员时往往更加注重他们的体能素质和专业技能水平。现有特警队伍中，很多队员来自于部队，文化水平相对较低。而本科学历以上的特警队员更是寥寥无几。随着现代犯罪手段的高科技化不断提高，仅凭身体素质来处理一些恐怖犯罪事件已显得力不从心。此外，随着经济全球化的发展，我国举办的国际化活动日益增多，这对新时期特警队员提出了更高的要求，不仅要有过硬的反恐处突技能，同时也要有能与国外友人交流的基本能力。很显然，我国现有特警队伍明显缺乏相关“文武双全”的人才。

　　（二）训练体系和考核机制不完善

　　长期以来，特警队伍训练与考核机制变化不大。而随着社会的发展，对特警队员提出了更高的要求。同时，现有训练方案不够完整，缺乏系统的训练方案。其次，现有训练方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因龄施教”。特警队员间不仅存在年龄差异，在个人技能水平与擅长领域都存在着很大差异。若每个队员都按照同一标准和内容来训练，明显不能提高整体队伍的作战水平。最后在考核方面，除以往的技能、体能等考核外，还应当加强思想考核。由于特警队伍的特殊性，对队员的政治素养、团队意识有更高的要求。如果仅仅考核基本的体能和作战技能，则不能全方位测评一个队员的真正能力。

　　（三）装备保障力度不够

　　特警专业装备是保证特警队伍快速反应能力、应急反应速度、强大实战战斗力、以及切实保护好特警队员自身安全的物质基础。05年特警队伍成立至今，全国各地投入了大量资金加强特警队伍的装备建设，促进了专业队伍的建设步伐。但由于地区经济发展水平的差异，以及各地实际治安情况的不同，我国公安机关特警队伍的发展水平也随之出现了较大差异。出于财政紧张等原因，部分地区装备水准不高，有些甚至年久失修，这限制了其只能应付比较低端的犯罪手段。但随着我国现代化水平的不断提高，国内新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趋信息化、多样化，以往的旧老设备已显得力不从心。此外，装备的维护保养与换新工作也不能及时跟进步伐。经过多年的使用，特警队伍装备出现了坏损，因财政或领导不够重视等问题，导致了装备得不到及时有效的维护和保养，一些早已该报废的装备仍在使用，或是弃置后该类装备无法及时补新而出现空白等情况，严重制约了特警队伍作战能力的发挥。

　　（四）队员福利待遇不理想, 专业人才留不住

　　近年来，我国现代化发展程度不断攀升，人民生活水平不断提高，国际交流日益增多。大型文体竞赛活动增多，要人警卫、安保任务数量骤增。在这样的大背景下，我国特警队伍工作压力日益增大，加班加点已是家常便饭。但特警队员的待遇改善步伐却未能及时跟进，一定程度上挫伤了特警队员的工作积极性，同时也引起了一系列的连锁反应。很多队员在工作几年后成为了某方面的专业人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危职业，一些专业人才产生了调离岗位的想法，直接影响了特警人才库的稳定性与队伍的整体素质。

　　（五）监督激励机制不完善，导致特警队员责任心不强，积极性不高

　　美国管理学家Douglas McGregor提出的X理论中指出，由于人们具有厌恶工作的本性，因此必须对他们进行指挥、控制、监督，以及予以惩罚的威胁，才能促使他们努力向组织目标奋进。一般人都愿意接受监督，希望逃避责任，胸无大志，安于现状。

　　特警工作比较单一。在没有任务的时候，大部分时间便是训练，久而久之，队员便会逐渐缺乏对工作的热情。由于缺乏相应的监督与激励机制，并且一般人都对工作具有与生俱来的厌恶，因此只要有可能，便会逃避工作。本是自觉工作的特警队员干脆也躲起来偷懒，从而影响了各项工作完成的进度，损坏了特警队员的身体素质与整体作战力。

　　（六）忽视工作周期对特警队员工作积极性的影响

　　特警队员随着年龄和工作年份的不断增长，在工作上所投入的精力，表现出的工作热情是有很大差别的，由此产生的工作效果也随之而不断变化（如图1）。所以，特警队员本身的精力、条件、内在素质等影响了工作积极性。而这也进一步影响了队伍的整体素质。

　　三、创新特警队伍建设的对策与方法

　　（一）提高特警队员准入水平，优化队伍的能力结构。

　　在特警队员招募方面，要广开渠道，多管齐下，既要向武警部队特招技能人才，也要向公安类院校招录理论、研究型人才，要将文、武科学结合，切实提高队员的能力互补，才能促进队伍整体的学习能力与作战能力。其次要拓宽基层民警调入渠道。长时间的基层公安工作经历，有助于特警在行动中把握好武力的使用力度，能够促进队伍形成于其执法行为相匹配的应急反应机制。最后要加大对队员年龄、性格、体能的审核。除加入公安队伍正常的政治审核、体检外，特警部门还应当对招录队员的年龄、性格、体能、技能、团队意识等方面加强审核。这关系到队员是否能够适应特警实战需求以及队伍自身的稳定。

　　（二）创新训练体系与考核机制，建立队员个人发展档案。

　　根据社会的实际现状，设计完善应急、训练、考核机制。尤其对即将到来的各大型活动提前进行研判，分析我们的队员缺乏什么，需要学习什么，进而研究设计更为先进的应急机制，训练计划与考核方案。其次，作战训练部门应当审时度势，根据对本年度形势的提前研判，拟定出本年度的周计划，月计划，季度计划及年度计划。每个阶段需要训练什么，达到什么样的训练效果都应当有明确的目标。当然，要清楚每个队员的实际水平是一个长期的过程。在训练中，带训教官要建立队员个人训练档案，详细记录每位队员的优缺点，从而有助于今后形成队员信息库，为制定更为细化的个人训练方案提供理论基础。最后在考核方面，须定期对队员进行谈话并建立档案，通过这种形式来摸清队员的思想动态，维护队伍整体的政治素养。

　　此外，正如上文所说，特警队员在不同的工作周期中，其精力、能力、处事态度等也有不同表现。
 

　　由上图可知，在队员刚刚投入到特警工作的“学习期”时，在实际工作中，其更多地依据个人的经验、素质和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新观念，尚未形成有个人特色的方法体系。而到了“学习期”后期，队员的工作或特警技能获得同事及上级的认可，并逐步向好的方向发展，由此进入了“成长期”。在这一阶段，队员们所做的日常训练以及出勤在规模和数量上较快速地扩张，所投入的精力和热情也在迅速增长。在经历这一段“成长期”后，先期投入热情和精力的速度趋缓或下降，队员在队伍中的威望达到最大，个人能力与素质的提升速度相对平稳，部分队员可能会有高速成长后的不适应症和反思调整，这便是进入了“成熟期”。紧接这一时期的是“衰退期”，而这也是大多数特警队员的归宿。由于缺乏持续的新方法、新观念的创新能力，而新的一批年轻队员相继投入到工作岗位，加之前期队员在工作上隐藏的各类矛盾、缺陷日渐暴露而没有及时处理，导致出现一系列的危机，如工作麻痹、懈怠等等。如果这一时期的矛盾不能得到合理解决，那么队员最终会平庸止息，更有甚者会因违反纪律而受到相应的处分。相反，如果队员能在这一时期认真反省、努力思考，善于放低姿态谦虚向他人学习请教，那么会越过工作的“再生转折点”转而进入“更生期”。

　　所以，特警队伍管理部门应当在遵循上级统一规定的基础上，根据不同年龄阶层的队员的实际情况，细化考核内容，分配不同的绩效指标（如表1）。
 

　　（三）改善特警队员待遇，健全专业人才去留机制。

　　针对待遇与人才去留问题，政府可根据特警队伍性质以及实际工作情况，开展工资、福利水平调研工作，比较公安民警的工资福利差异，尽可能缩小地区间公安系统中的“贫富差异”。同时建立健全特警专业人才去留机制，不仅能够待遇留住人，更要从政策这个根本上首先留住人。这样才能保证特警队伍的长期稳定性。

　　（四）加大后勤装备保障力度。

　　首先，队伍自身要加大对装备使用的监管和维护力度，定期与不定期地对装备进行检查、保养，出现问题及时上报并派专人维修。其次，特种车辆、装备供给量必须满足，政府在财政上可向特警部门适当倾斜，对队伍提出的合理装备需求，开辟绿色通道，第一时间完成各项工作的申报、审批。这不仅是地方公安形象的展示，更是为各大活动安全、顺利开展提供基础保障。

　　（五）提高对特警队员的整合管理与自我控制管理水平

　　Douglas McGregor提出，要“创造适当环境，促使员工实现自身目标，并最终通过努力实现组织目标”。将这一理论应用到特警队伍上，笔者认为，具体要围绕下列4个步骤展开：

　　1.明确担任某项工作所需要的能力水平。领导者对队员的具体能力水平，要根据本地区的具体情况提出相关的能力水平。不刻意效仿其他地区的做法，要有本地区的特色和实际。此外，也要立足队员自身实际，不能过分超越其身体、能力极限。

　　2.建立某一时间范围内需要完成的确切目标。除领导布置的工作任务外，自己也应当制定出自己的“四计划”（年、季、月、周训练计划），从而在训练上，，在工作中有盼头，有动力，有制约。

　　3.制定该任务期间内的管理流程。在具体的实施过程中，要有明晰的管理流程，让队员明确自己的位置，训练、工作的进度，以此促进队员恰合身份地完成本职工作及各项训练任务。

　　4.对训练完成情况进行考核。在训练完成后，及时进行考核，促进其查漏补缺，对训练好的方面要保持，不好的方面要改正，从而提高工作积极性。

　　以上流程的关键在于，每个步骤都不是直接执行领导者的命令，而是通过互动对话进行，以确保特警队员对每一步负责。

　　作者简介：

　　刘传佳 (1985.9-)男  山东济宁人，南京市公安局特警支队龙虎突击大队队员。

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