民族团结背景下我国西部公安教育的困境与出路

       中国国际警用装备网讯：民族团结是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一，也是中国共产党和国家所追求的目标。我国西部地区有五十个少数民族聚居，占我国少数民族总人口的百分之五十。西部少数民族和民族地区的经济社会发展，直接关系到我国整个现代化建设目标的顺利实现。西部民族地区的现代化同全国其他地区的现代化，少数民族的振兴同整个中华民族的振兴，是密不可分、互相促进的。[1]因此，西部地区的社会稳定关系到我国现代化建设的大局，也关系到中华民族伟大复兴的目标能否实现。

　　公安教育是公安工作的重要组成部分。公安教育是提高公安队伍素质的根本方法，也是促进人民警察专业化发展的重要途径。随着改革的不断推进和深化，社会的不断进步，当前我国西部地区的社会矛盾纠纷也呈现集中多发、复杂多样的态势，这使得西部公安工作面临诸多新情况、新问题、新挑战。为了更好适应新局面，并促进西部地区的民族团结与治安稳定，我们必须将改革和发展西部公安教育置于战略地位。因为我们深深的知道：我国西部公安教育的改革与发展直接决定了西部地区人民警察的素质和专业化水平，也决定了公安队伍的战斗力。

　　一、民族团结背景下我国西部公安教育的现状及面临的困境

　　（一）西部地区普遍设立了公安院校，但师资力量相对薄弱

　　我国西部基本上每个省（或自治区、直辖市）都设有公安院校，例如：四川警察学院、重庆警察学院、贵州警官职业学院、云南警官学院、陕西警官职业学院、甘肃警察职业学院、青海警官职业学院、西藏警官高等专科学校、新疆警官高等专科学校等。此外，西部在某些政法院校中也设有公安学院，例如，西南政法大学设有刑事侦查学院，西北政法大学设有公安学院，甘肃政法学院设有公安分院。据调查，西部的这些公安院校或公安学院，几乎都被纳入了公安“大教育”、“大训练”的格局，都承担了公安学历教育或（和）西部公安民警的在职培训的任务。但是西部公安院校的师资状况却成为制约西部公安教育发展的重要因素。

　　首先，西部公安院校教师的专业化发展缓慢，许多教师的专业素质有缺陷，学术研究水平和科研能力较弱。现代教育理论主张采取积极措施促进教师的专业化发展。但我国西部公安院校却很少组织教师专业方面的继续教育和培训，绝大多数教师没有机会外出进修、培训、访学、交流。这限制了教师的眼界和学术交流，阻碍了教师的专业化发展，致使教师自身知识陈旧，学术水平停滞，不能站在专业学科前沿思考和研究问题。此外，一个突出的问题是，许多西部省份公安院校教师是“从学校到学校”的，缺乏真真切切投身公安实践工作的经历，自然而然专业理论联系警务实践的水平相对低。还有一些学校本身不重视或不支持教师到公安一线挂职锻炼或做一线调研，结果教师脱离公安实践部门“纸上谈兵”或者“闭门造车”，致使许多教师教学效果差。还有一些院校仅仅将教师定位为一个教书匠或培训者，而不重视公安科研，不采取积极措施激励教师投身公安科研工作，致使教师科研能力较弱。因此，西部公安院校教师专业素质和水平有待提高。

　　其次，西部公安院校的教育训练场馆简陋、狭小，训练设施不足、陈旧。受西部经济状况制约和官僚主义作风影响，目前西部公安教育训练方面投入的经费严重不足。对于公安民警培训基地建设和公安院校警务技能训练场馆建设不够重视，许多警察教育训练场馆都十分简陋，不符合训练标准，且面积狭小，尤其是缺乏综合训练场馆。还有多数公安院校的训练基础设施严重不足，且十分落后、陈旧，甚至连计算机、投影仪、心理综合训练器材等基本的教学设施、设备都十分缺乏。西部地区公安教育训练硬件方面的设施在很大程度上也制约了教育训练的效果，例如，有些该做的实验只能不做，有些科目的实战训练只能减少次数，教学过程的简化和简略，使得教学效果大打折扣。

　　（二）西部地区公安教育训练广泛开展，但教育训练模式僵化

　　改革开放以来，公安部先后提出了“向教育要素质，像素质要警力、战斗力”，以及“走科教强警之路”的公安队伍建设战略。[2]通过公安教育训练来提高公安队伍素质已经成为我国公安机关各级领导和广大人民警察的共识。尤其是自2001年公安部颁布了《公安机关人民警察训练条令》以来，公安民警的三个“必训”制度已经在广大西部地区广泛落实。2004年，在全国公安机关“大练兵”中，西部公安民警的教育培训被提到了前所未有的高度；2006“基层基础建设年”中，西部公安院校配合西部地区公安机关认真贯彻“抓基层、打基础、苦练基本功”的三基工程，西部公安教育为西部公安队伍建设做出了卓越贡献；2007年，公安部再次着眼于素质强警，提出构建公安教育的“大教育”、“大培训”格局体系，我国西部公安院校积极改革教育训练体制，调整教育训练模式，优化教育训练内容，力求从警务实战需要出发，在提高西部公安民警的政治素质、业务素质、法律素质、文化素质、心理素质和身体素质等方面取得了一定的成效。但是，西部公安教育训练的模式却严重削弱了公安教育的效果。

　　首先，教育教学内容陈旧、落后，且脱离公安实践和地方实际需要。西部公安教育的教学内容虽然涉及了哲学、社会学、法学、统计学、信息学等方面的基础知识和刑事侦察学、治安学、警察管理学、保卫学、犯罪学、侦察讯问学等各类公安专业基础知识，以及计算机操作、公安文书写作、现场勘查、查缉战术等各种应用技能性知和专业技能。但教学内容陈旧、落后，跟不上时代的进步和科学的发展。此外，课程开设没有体现当前警务实践工作的需要和西部地方的现实需要。例如，群体性事件和涉民族宗教的群体性事件处置方面的课程很少在公安教育训练中被重视。

　　其次，教育训练形式单一，忽视教育训练效果。西部公安教育训练多是由来自公安院校的一个专业教师主导的教学，且教学活动往往限制在校园里或在教室中。这种教育训练形式单一，并没有充分调动起一切应当能被利用的教育资源。因为，现代教育注重教育资源的多样和丰富，尤其是公安教育训练是职业特色非常鲜明的教育活动，若教学活动仅是被学院派的专业教师--这种单一的力量所主导，势必削弱其教学效果的实用性，最终导致学员理论与实践的脱离。另一方面，公安教育训练活动局限于校园或教室，也必然忽视了丰富的社会教育资源的作用，因为学校的教育资源相对有限且单一。单一、有限的资源极不利于学员学习积极性的激发，也违背了学员对教学的期盼，教育训练的效果必然打折扣。

　　第三，教学方法僵化死板，不利于培养学员岗位工作核心能力的培养。西部公安教育大多偏重理论教学，在教育训练中是抽象理论多，业务知识少；照本宣科多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少。从而导致学员“学了还是不懂、懂了也不会”。尤其是，学员在民族宗教等复杂环境中开展警务工作的能力没有受到重视。结果，公安教育训练工作只能在低水平上徘徊，适用性较差。

　　二、民族团结背景下我国西部公安教育改革的动力

　　（一）维护国家安全和社会稳定要求西部地区必须加强公安教育

　　邓小平同志指出：对中国而言，稳定压倒一切。但从国内外来看，影响稳定的因素依然较多。从国际上看，当今世界正在发生复杂而深刻的变化。和平、发展、合作时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。民族问题依然是制约、困扰世界和平与发展的热点和难点所在，民族因素在国际政治中依然有着重大影响。从国内来看，当代中国正在发生复杂而深刻的变革。随着改革开放的深入推进，特别是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，民族地区面临解决贫困人口温饱问题和全面建设小康社会的双重任务，加快发展的任务艰巨繁重。民族问题与当今社会生活中的一些深层次问题相互交织，引发矛盾的因素有所增加，给民族团结和社会稳定带来新的影响。

　　综上所述，当下中国维护稳定的任务越来越艰巨。特别是在我国西部边疆及其周边地区，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等“三股势力”相当活跃，加之境内外敌对势力的勾连呼应不断加剧，维护国家统一、民族团结、边防巩固面临的挑战十分严峻。毋庸置疑，我国西部公安工作面临了诸多挑战。为了应对国内外的发展和变化，也为了更好的适应西部公安工作的发展，必须提高西部地区公安民警的整体素质，加强公安队伍的战斗力。因此，西部必须加强公安教育训练。

　　（二）公安民警角色新定位要求西部地区必须改革公安教育

　　中共十八大会议文件精神指出，搞好民族关系，加强民族团结，是事关国家的长治久安的重要工作。然而，近年来，西部地区却频频发生因民族宗教问题而引起的群体性事件。虽然，我国西部各级公安机关都能够采取积极措施妥善处理和平息这些事件，但是在这些事件处置中，也暴露出了西部公安民警在处置涉民族宗教问题警务方面的一些不足和缺陷。这就要求西部公安机关必须加强对在职民警，尤其是西部少数民族地区民警的应对性培训。

　　对西部民族地区公安民警开展培训首先要明确培训目标，西部公安院校人才培养也必须厘清人才培养目标。当下是一个民族团结的时代。公安民警在维护民族团结中扮演着重要的角色：祖国统一的扞卫者，国家安全的保卫者，边疆稳定的守护者；打击犯罪的战士，治安管理的能手，调解民族纠纷的智者；民族政策的宣传员，民族宗教问题的调研员，民族地区的服务员。[3]民族团结的时代和严峻的治安形势向西部公安教育提出了改革和发展的要求。

　　公安教育训练是公安事业不竭的力量源泉。民族团结背景下，西部地区公安教育需要培养能够在西部地区，尤其是在多元的民族宗教环境下工作的警察，具体来说：在政治思想方面，必须树立民族团结的意识；在法律政策方面，必须全面掌握我国民族政策和少数民族法律法规；在专业技能方面，必须掌握涉民族宗教问题警务的处置技巧；在个性心理方面，必须形成多元包容的态度。[4]因此，在民族团结背景下，我国西部地区的公安教育要从培养目标和社会使命入手，积极改革，为民族团结工作和西部的稳定和发展服务。

　　三、民族团结背景下我国西部公安教育的发展出路

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的实施，全国教育工作会议、公安教育工作会议的召开，为深入推进公安教育教学改革和人才培养模式创新指明了方向。民族团结背景下社会治安形势和刑事犯罪的日益严峻，社会各界对公安专业人才教育培养质量提出了新的要求。而国际国内高等教育的迅猛发展和“本科教学工程”、“卓越人才培养计划”的实施，都促使着我国西部公安教育实现对历史的继承和对现实的超越。

　　（一）教育模式：树立开放型教育理念，构建校局合作培养模式

　　在公安教育训练形式上，要突破传统，做到教育训练形式灵活多样。传统上，公安教育教学几乎全部在校园，甚至主要是在教室中进行的。而在开放性的时代，公安教育需要树立开放型教育理念，即某些教学任务可以突破校园围墙的限制，转移到相关实践单位去完成，或参与到某些社会活动中去完成。[5]例如，带领学员参观历史博物馆、警察博物馆、革命纪念馆、烈士陵园、专题警示教育展，来促进其思想政治教育；组织学员访问当地档案馆、科技馆或公安厅、局的信息处（科），对其进行公安情报、信息方面的教育；组织学员聆听英模报告或与英模交流，以提高其警察职业基本素养。总之，社会随处都可以成为公安教育教学的讲堂，我们要充分发掘公安教学的社会讲堂，以更新颖、更直观、更有效、更多样地形式提高教学效果，促进警察专业素质的提高。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。”公安优秀人才培养的着力点和突破口是加强学院与实际部门的密切联系，通过这种形式培养实战性、创新性、多样性、交叉性的复合型人才。[6]

　　民族团结背景下，我国西部公安教育应当积极借鉴国内已有的成功的人才培养模式--校局合作模式，即搭建公安院校与公安机关共同培养公安人才的大平台。在这种模式中，由于有公安机关主动介入，学校在人才培养目标、专业设置和课程体系建设以及实践教学等方面更符合实际，更切合公安部门的需要。学生在实习中，将在校学习的理论知识，应用于实践，又有效地发挥了理论指导实战，而实践又提升理论的相互作用。

　　校局合作模式，可以提高教学质量，同时促进公安院校实行教学改革，使教学目标更贴合现实，教学效果更符合实际，教学内容更管用，培养的学生更灵活，到公安部门入门上手快，上岗就顶用，实战就能发挥作用。

　　（二）课程设置：树立需求型教育理念，加强西部特色课程

　　由于当前西部公安教育缺乏系统性和规划性，教育训练内容没能从西部地区的社情、民情和执法需要出发，也忽视了不同警种岗位核心能力的培养，致使西部公安教育训练的针对性不强，特色不突出，效果不明显。因此，西部公安教育的专业课程设置上应当树立需求型教育理念，可以在西部通过广泛的需求调研，结合公安民警的实际状况，按照层次、种类、专业和级别，设计科学合理的公安专业教学计划。

　　此外，民族团结背景下，西部地区社会治安和刑事犯罪日益严峻，民族宗教纠纷日益频发，警务对象愈发复杂多元，因此，要求人民警察在知识上有宽度，专业上有深度，基础理论扎实，且具有后续发展能力。[7]为此，西部公安院校无论在学历教育还是职业教育训练中，在坚持“基本素养课程与专门业务课程并举”的前提下，都要主张开设西部公安工作实践需要的课程和西部特色的课程。

　　首先，应当开设民族学和民族团结教育方面的课程。通过设置民族学、民族史等方面课程使学员科学认识民族的形成发展历史和有关宗教的知识，为尊重少数民族文化和理解少数民族群众的风俗习惯打下基础。通过开设民族团结方面的课程，使学员牢固掌握党的民族理论，深刻领会党的民族政策、民族法规，树立民族团结的意识。以正确的理论武装头脑，提高执行党的民族政策的自觉性，进而投入到民族团结的时代浪潮中去。因此，开设民族团结方面的课程，是加强人民警察和未来警官的民族团结意识的重要一环，也是民族团结背景下警察扮演好其多重角色的保障和前提。

　　其次，应当开设涉民族宗教警务处置方面的课程。近年来，西部因民族宗教纠纷引发的群体性事件日益增多。因此，提高人民警察处置因民族宗教纠纷引发的群体性事件成为迫切需要解决的问题。通过设置《少数民族地区群体性事件处置》等课程，使学员总结各少数民族地区群体性事件发生规律和表现特点，进而掌握处置方法与技巧。其次，还可以调动学员的积极性，尽早着手研究西部地区民族宗教群体性事件的预防机制和预警机制。

　　（三）教学方法：树立实践教学理念，培养和提升学员的实战能力

　　若要培养出民族团结背景下西部社会各界需要的人民警察必须改革公安专业教学的具体方法，建立教学内容与警务实践的联系，真正培养学员的实战能力。

　　首先，注重培养学员的认识问题和分析问题的能力。众所周知，认识问题和分析问题是解决问题的前提。尤其在西部民族地区，许多群体性事件并非是一夜之间突然爆发的，而是与以往的一些民族宗教方面的纠纷有牵连的。妥善处置该事件必须分析这个事件的起因、酝酿、催化、发酵等过程，并分析事件的当时各方之间的关系。因此，培养学员认识问题和分析问题的能力至关重要。在公安教育教学中，可以借助于广泛的信息资源，对公安专业理论进行阐述和精讲，并选择典型案例来阐释理论。因此，案情分析法和案例讨论法可以更多用来锻炼学员的认识问题和分析问题的能力。

　　其次，注重培养学员的解决问题的能力。解决问题的能力要充分运用情境模拟、角色扮演、实战演练等多种方式，尽量贴近实际，尽量仿真，缩小教学情境与现实之间的差距。尽可能创造条件，使学员置身于真实的或拟真的执法环境中，把知识传授、技术技能学习与执法任务紧密联系，使学员能有效地结合情境发现和解决问题，实现工作本位培训与职业能力培训的结合。切忌公安教育训练活动的儿童化和游戏化。[8]

　　第三，要注重双师制教学形式的应用，强化教学中的实训环节。双师制，即教学过程是由两个老师互相配合共同主导完成的教学形式。一般来说，“双师制”中的两位教师有职责分工。例如，一位是主讲教师，另一位是辅助教师；或者一位教师主要讲授理论部分，而另一位老师则配合讲授进行动作示范等。例如，香港警方在各个培训课目的教学过程中，都同时配备主讲教官和辅助教官。一般是一位主讲教官，三位至四位辅助教官，他们在教学中分工协作，默契配合。比如在警察枪械训练中，辅助教官在听课过程中可以随时对主讲教官的讲课内容进行补充和解释为警员示范动作，并和主讲教官一起解决警员提出的各种疑问。教官间的有效分工和良好沟通，保证了整个训练教学工作的流畅和高效率。[9]当前，我国西部公安院校专业教师的缺乏公安工作的实践经验，这样可以聘请公安实践部门的业务骨干、破案能手、公安一线优秀干警、优秀的公安局长或科、所、队长等担任兼职教官，在教学中实行双师制，以弥补单一院校教师的缺陷，加强学生的实战技能。

　　参考文献：

　　[1]江泽民文选（第1卷）[M].北京：人民出版社,2006:182.

　　[2]许新源.公安学基础理论[M] .北京：中国人民公安大学出版社，2005（12）.

　　[3][4]王春梅.民族团结背景下公安民警的角色定位与素质构成[J].公安教育，2012(10).

　　[5]王春梅．公安高级人才的素质定位与培养思路[J]．警察实战训练研究，2011，22（5）.

　　[6]陈君武，王春梅，等.公安专业人才教育培养的实践与探索--以甘肃政法学院为例[J].公安研究，2012(10).

　　[7]王春梅．网络信息时代公安人才素质论纲--兼论公安教育的继承与超越[J].上海公安高等专科学校学报--公安理论与实践,2010(5).

　　[8]王春梅,陈伟．公安学教学现状及教学方法改革之思考[J].西北成人教育学报,2011(4).

　　[9]王春梅.对警察实战训练的再认识 [J].警察实战训练研究,2012(3).

　　基金项目：中国高等教育学会“十二五”教育科学规划一般课题《民族团结背景下我国西部公安教育发展研究》（课题批准号：11YB146）的阶段性研究成果之一；甘肃省教育科学“十二五”规划课题《民族团结背景下我国西部公安教育改革发展研究》（课题批准号：[2012]GSGXG029）的阶段性研究成果之一。

　　作者简介：

　　王春梅（1979-）女，甘肃金塔人，硕士，甘肃政法学院公安分院讲师，从事公安学、公安教育学等方面研究。

　　陈伟（1979--）男，山西临县人，硕士，甘肃政法学院公安分院讲师，从事治安学、公安教育教学方面研究。

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