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话说行业警察体制改革与工资标准
2013-08-27 09:40:06 作者 : 贾永生 来源 : 警察网行业警察是我们国家的专门公安机关，主要是铁路、交通、民航、深林、缉私行业的专门管辖公安机关人民警察。行业警察有着悠久的历史，一般都和这个行业的诞生、发展、改革、变化密切相关，而且行业警察不仅为行业的安全生产和秩序维护起着“保驾护航”的重要作用，也代表国家在行业领域提供警察执法权力，也为整个社会的法治执行履行着警察职责。
行业警察的体制，和国家的行政体制、警察体制、行业体制、司法体制等密切相关，是一种交互关系，错中复杂，内外交织，各种权力与利益博弈。
长期以来，行业警察在政企不分的行业体制大背景下，主要归行业管理，人权财权事权大部分被各级行业机关所掌控，虽然也履行了警察的职责，但是也存在着警务职责不清，企业保护主义等影响队伍建设、执法公正、严格执法等问题，不利于行业警察机关的队伍建设和执法规范化建设，自然也会动摇、影响行业公安机关的职能与使命的完成。所以，改革行业公安机关的管理体制，脱离行业的人权财权事权等管理，垂直或者属地成为规范独立的执法机关的体制改革虽然起步很晚，但是，也是现在进行时，一直是处于体改之中。
本来行业公安机关的体制改革是要理顺专门公安机关的执法体制，建立现代的警务与保障机制，实现专门公安机关的队伍与警务现代化目标，更好地发挥专门公安机关在维护行业安全秩序，维护社会稳定，保障履行法律职责方面重要作用。
但是，由于，行业机关的体制改革受行业自身体制改革（比如交通运输大部制）进程的影响，和国家司法体制改革的大格局密切相关，和行业公安机关的改革意识与发展战略也有直接关系，等等。所以，现在的行业公安机关体制改革步履缓慢，问题缠身，不仅老的问题没有通过改革很好地解决，而且还出现了不少改革过程中的阵痛，影响着行业公安机关民警的思想稳定和切身利益，也非常不利于行业公安机关加强加快队伍建设和现代警务体制机制建设，不利于整个国家司法体制的理顺。比如， 现在铁警一不是公务员（没公务员待遇）二不是铁路职工（铁路职工涨工资铁警不涨）三不是保安（铁警还能执法）四不是警察（现在还归企业管）！四不像。（转载）道出了改革转制过程中铁警的很多问题。
所以，笔者非常希望国家的相关部门能够认识到行业公安机关体制改革中存在的问题，提高重视程度，加强调研，尽快推进与完善改革步骤和措施，使得行业公安的体制改革早日迈入康庄大道。
改革是权力和利益的划分，行业公安机关的体制改革，也涉及到行业和公安，行业和地方，公安和行业和地方等众多的管理体制问题，不仅人权财权事权，还包括保障和待遇问题。今天的一则新闻：太原铁路检法两院移交地方后员工收入可能减半，就是行业司法体制改革中的一个案例。
衡量行业公安机关体制改革成功不成功的标准，不应该只是是否理顺了执法体制，还包括如何继续保证和行业的紧密联系机制，还包括行业人员的工资福利待遇是不是增长而不是降低，这样多个维度的标准，都是要统筹考虑并规划改革的，否则，改革体制就不是很好地理顺的体制，也不是得到拥护的改革。
第一个标准，改革要有利于行业公安机关从行业体制下的人权财权事权体制下分离出来，保证行业公安具有不受行业干扰的独立的执法和警务职权。
第二个标准，就是行业公安机关作为国家派驻的专门公安机关，保障行业的安全生产和秩序是首要使命，因此，必须保证和行业有着密切的联系机制。这种机制，既不同于原来的下属机关的关系，也不是完全的脱离而游离到行业生产、安全、服务之外的“路人”。
第三个标准，就是行业公安机关的警务保障和职员的工资福利标准应该是就高不就低的标准。行业公安机关体制改革的最大困难和问题就是经费保障来源和数额问题，国家应该整体解决行业公安机关的经费保障问题，制定行业公安机关内部的财务分配与管理机制。保证基层公安机关不会因为经费问题而影响警务活动的开展，不会因为争取经费而向行业“弯腰”，一定要保障“皇粮”吃饱。还有，一个问题就是行业警察的个人工资收入，也是一个非常实际而且敏感的问题。行业警察遇到悖论了，和地方警察工资和行业职工工作收入的七巧板问题。在制定行业警察工资标准时，应该考虑到行业警察和行业职工，和当地警察工资标准的相适应问题。行业警察工资低于地方警察工资你没法儿生活，低于行业职工收入，其没法儿平衡。所以，笔者认为，行业警察的工资标准，应该参照行业职工和地方警察的工资收入标准来就高不就低制定。这样才能保证行业警察队伍的凝聚力和向心力，包括职业自豪感。从长远来看，行业警察的工资待遇高低，是决定其队伍吸引人才水准高低的基础，也是队伍素质和战斗力的基础。
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