大型活动联合安保行动研究

　　大型活动联合安保行动，是为了确保大型活动顺利安全地开展，各安全保卫部门在其职权范围内相互配合、提供支援，以合作的形式维护大型活动现场秩序、防控各种破坏活动的一种协同作战。随着国内社会群体及国际间交流的日益频繁，相应的各种文娱体育、经贸交流或政府承办的大型群体性活动数量急剧增加，北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、辽宁全运会以及区域性大型活动不胜列举，虽然我国大型活动安保工作遵循“谁主办，谁负责”的原则，但由于严峻的安保形势及各方面原因，以公安机关为主的众安全保卫部门组成的联合力量担负了安保工作的大部分任务，为实现“绝对安全、万无一失”的目标奋斗在安保行动的第一线。

　　一、大型活动联合安保行动的主要特点

　　1.潜在对抗激烈，行动战略性突出，

　　大型活动具有人数多、规模大、影响广的特点，并且参与者在一定时间内高度集中，这使其成为敌对势力实施破坏活动的理想目标和对象。一方面，国内邪教组织等非法团体、违法犯罪分子以及社会利益冲突受害的个人，都可能借大型活动之机，从事爆炸、煽动闹事或其他破坏活动；另一方面，国际上的敌对势力和民族分裂势力也可能利用大型活动的政治敏感性发起事端、扩散舆论、制造恐慌。除此之外，大型活动人数众多，情绪亢奋，极易引发纠纷、冲突，特别是近年来体育赛事球迷骚乱事件层出不穷，使活动潜在安全隐患进一步增大。一旦现场形成突发事件，稍有处置不当，就会引起舆论的强烈关注，进而形成负面的社会影响，甚至有损国际声誉，因此，要从战略的层次慎重审视联合安保行动的特殊地位。

　　2.参战主体多元，协同关系复杂

　　大型活动社情动态复杂，现场控制困难，加强对大型活动的安全管理，就需要通讯、网监、治安、交通、刑侦、公安机关、武警、特警、反恐等部门共同参与，协同作战。由此，各部门间也形成了交错复杂的协同关系，不仅有纵向上下级之间的指挥与被指挥的关系，而且有大量横向上的协同关系，指挥与被指挥关系中，既有隶属关系又有配属关系；横向关系存在着指挥机构和政府之间、部门警种之间、一线行动人员之间的关系等。虽然在行动的不同阶段，各单位主次地位、协同关系可能发生变化，但由于其都是围绕着共同的安保目的展开工作的，其间本质上又互不隶属，因此，各参战力量间不存在高低、大小之分，强调在平等的环境下联合行动。

　　3. 指挥依赖性强，方式灵活多变

　　确保各参战力量协调一致的行动，必须建立强有力的联合指挥系统。按照联合安全保卫任务总意图和目标，把高效指挥作为核心，以现代科技为指挥依托，通力配合、协调一致，形成一支指挥可靠、反应迅速的联合行动团队。而在指挥方式的选择问题上则遵循“实事求是、灵活多变”的原则，行动初始阶段，联合指挥机关及部门的指挥机构可采用集中指挥方式，主要以统一思想，有序制定协同的决心、计划，统筹安排、合作分工为主；而在行动组织实施过程中，可采用分散的指挥方式，使行动主体自主的按照既定目标采取符合实际的得力措施；对于行动中突发性事件，又可回归到集中指挥方式上，对事态的发展做到精确控制、科学处置，必要时还可以采取加强指挥或靠前指挥等方式，确保活动的顺利进行。

　　二、 大型活动联合安保行动存在的主要问题

　　1.指挥体系构建尚未完善，控制能力不足

　　随着大型活动安保任务的加重，各参战部门指挥行动能力都有所提升，但从联合行动的角度看，联合指挥体系构建仍不完善，存在许多运行机制上的障碍。首先，立体指挥框架结构松散。由于警务联合行动体制研究尚浅，自上而下、脉络清晰的联合立体指挥架构还未形成，使得联合安保指挥机关及各级指挥机构间的“耦合”程度低，现场控制能力弱化。其次，应急指挥能力有待加强。十三届亚洲杯中国足球队负于日本队的比赛，相当警力面对现场球迷骚乱时，由于应急指挥不力，致使警方完全处于被动的局面。实现对上述大型活动现场突发事件快而有序的控制，需要应急指挥和现场调度的高效运行。联合安保行动从本质上讲，是指挥关系在相对时空内的相互作用，构建科学合理的指挥体系，很大程度上决定着行动的成败。

　　2.忽视协同细节，合力发挥受阻

　　协同配合是推进联合安保行动向预定方向发展的内在动力，而目前联合安保行动实践中还存在着许多处理不当、易被忽视的协同细节问题。首先，行动环节间衔接不紧密。联合安保行动整个过程是由多个行动环节衔接而成的，看似毫无关系的各环节间实则存在密不可分的联系，负责各环节的安保力量却往往各自为战、缺少沟通和协同，使得任务转换不及时、行动仓促无序，从而滞缓了行动进展。其次，突出环节协同能力偏低。当现场有突发性事件尤其是大规模群体性事件发生时，在联合指挥滞后的情况下，重叠时间和区域的参战力量往往很难做到主动配合、相互策应，处置效果自然不够理想。第三，行动单位或个体自主协同能力有待加强。联合行动究其根本是行动单位或个体间的协同，主动配合、自主协同意识不强，往往导致行动事倍功半，合力效应减弱。

　　3.专项训练缺失，行动能力偏低

　　由于参与联合安保行动的各部门职能及平时勤务训练的侧重不同，其中大部分并没有接受过专业的联合安保训练，工作经验少，专业安保技能低，很难达到联合安保行动的标准。况且，参与联合安保行动的安保力量通常也是由各部门临时抽调人员或警力组建而成的，在完全没有联合性训练的情况下，很难实现无缝衔接、默契协同，现场各自为战的局面在所难免。如果集约性、系统性的指挥稍有偏差，整体行动合力的发挥会受到严重阻碍。这一情况暴露出安全保卫部门在训练中存在的严重问题，即偏重了单兵作战或部门主要业务能力的培养，而忽视了联合行动能力的训练，从而导致单位或个体素质很难适应联合任务的需要。

　　4.资源保障不到位，联动能力受限

　　目前，我国地区性大型活动资源保障问题仍是制约联合安保行动效能的重要因素之一。第一，安保科技保障落后。北京奥运会应用的安保科技系统虽然已达到相当的科技水平，但地区性普通大型活动的科技保障滞后问题还是不容忽视的，如指挥系统智能化不够、现场监控自动化程度低、信息通讯不稳定等。第二，信息平台建设缓慢。目前常见的信息系统已经具备信息和知识功能，但自动化程度不高，难以实现自动分析、自动预警、互联互通操作、批量数据处理等要求，限制了信息在联合安保行动中的作用。第三，装备保障标准化程度有待提高。大部分安全保卫部门的装备都是部门业务使用或自行配备的，在装备联合标准化方面很难实现统一，常出现配套使用困难、交叉使用、装备型号不匹配等问题。这些资源保障问题严重限制着联动效能。

　　三、 解决大型活动联合安保行动问题的对策

　　1.以顺畅指挥为目标，健全联合安保行动指挥体系

　　（1）优化组织指挥结构，灵活选用联合形式

　　目前，联合安保行动可以依托地区公安指挥中心或区域监控指挥中心，建立联合安保行动指挥协调领导机构，通常由公安机关领导，各部门主要负责人参加，共同负责指挥、统筹安排联合行动的协同工作，根据预案计划及现场需求，调度相关部门领导进驻联合指挥中心或现场指挥部，协调开展工作。在具体指挥机构联合形式上，可采用实体组合模式、混编一体模式、主从参与模式或主要任务部门直属联指模式等，但无论采取哪种联合形式，都应处理好指挥层次和指挥跨度间的关系，在保持合理跨度的同时尽量减少指挥层次，以最快的速度实现指挥机关和一线行动人员的情况互通，这种扁平化指挥体系有利于应对突发性事件发起突然、发展迅速的特性，进而实现迅速反应、快速处置的行动宗旨。

　　（2）点面结合，形成节点型指挥网

　　点面结合，就是要形成全局整体控制、局部重点把握的防控态势。全局整体控制是指发挥各部门、警种的不同职能，以技术优势和手段优势为基础，完善各单位间协调行动机制，形成“条与条、块与块、条与块”交织紧密、各补其缺、优势共享的全局控制网络。局部重点把握是指大型活动突发事件发生需要联合重点处置时，在联合指挥部统一领导下，充分发挥应急指挥、机动力量和专业警力的作用，在科学分析判断的情况下，快速灵活重组或改组现场力量，集中部门专业优势，合力快速处置现场。点面结合型指挥网，既可保证联合安保力量对现场的全面控制，又可以提升对突发事件的应急控制能力。

　　2. 以任务为导向，理顺联合安保行动协同关系

　　（1）着眼行动衔接，进行连续协同

　　联合安保行动的连续协同，是指着眼于联合安保行动各划分阶段的衔接，实现各阶段任务转换工作的无缝过度。具体应做到：一是根据联合安保行动推进过程划分适当的阶段时节。如前期安检入场、中期现场控制及后期的组织退场，阶段划分通常以任务转换或力量交接点为节点。二是要理顺各战斗阶段的协同关系。紧紧围绕行动各环节的主要任务，合理区分各参战力量的主从关系及责任义务，使之能够发挥恰当的角色作用。三是要灵活把握任务转换的时机。任务的转换是前一任务结束与后一任务开始相互交织的复杂过程，一旦某阶段任务完成时限与预期不同，随后的任务转化工作也就会因此提前或推迟，这就需求各阶段主要参战力量积极准备、及时沟通、灵活把握和密切协同，顺利完成阶段任务的转换。总之，按时间先后顺序实现阶段与阶段间的紧密衔接，是实现行动的连续性必须解决的首要问题。

　　（2）着眼行动关节，进行精确协同

　　联合安保行动的精确协同，是指在相对集中时间和空间内，对行动中突发关节点进行精确的协调与控制。大型活动中突发性事件具有形成速度快、事态发展迅速的特点，这对协同组织提出了更高的要求：一方面，快速确定现场可以调度的行动力量，迅速组织机动或临近力量到达现场，控制事态的发展；另一方面，确定各参战力量的具体协同事宜，对每种力量什么时间使用、在哪些区域行动、怎么行动等一些列问题做出详尽的指示，以最快的速度恢复现场秩序。对大型活动中突发事件的处置要求协同的速度快、精度高、效果好，这种微观上的精确协同是整体行动宏观协同的重要组成部分。

　　（3）着眼行动变化，进行自主协同

　　大型活动联合安保行动是一个动态发展过程，联合行动的指挥机关或指挥员很难对下属单位或个体的所有活动做出及时的协调和控制，因此，只有发挥参战单位或个体的自主协调能力，才能实现真正的“联”为一体。各参战单位或个体实现自主协同需要以下几个条件：一是以行动任务作为导向。行动的单位或个体要准确把握本部行动的基本任务，一切行动要以达成任务目标为导向，保证行动是朝着既定方向推进的；二是要以通信技术作为保障。行动单位和个人要借助通信技术，总览行动的整体变化，衡量本部行动的节奏和价值，进而实现行动实体间适时、主动的协同；三是以良好协同意识为基础。参战单位或个人主观上要有服从全局、积极主动配合的意识，在完成本职任务的同时，充分发挥主观能动作用，搞好与友邻的协同。自主协同是实现行动协同及时、高效的重要途径，也是联合力量灵活运用协同方式和手段的重要保证。

　　3. 以专业训练为载体，提升队伍联合安保素质

　　（1）加强联合训练，实现先“联”后“动”

　　队伍的联合安保行动能力不是临时构建、一蹴而就的，而是通过长期训练不断磨合逐渐形成的，所以，针对性的联合安保训练是形成各参战部门合力的必然途径。一是加强各参战部门指挥人员联合能力训练。联合安保行动的训练，本质上是对指挥机关及各级指挥员的联合训练，所以要把培养指挥员快速反应、与友邻协同配合等方面能力放在首位，构建“联”为一体的指挥架构。二是注重部门间不同层面的联合训练。加强实体单位不同层面的联合训练，分队间、小组间包括单兵间都应建立对应的联合训练关系，通过训练使每个行动点都能协调行动。三是对己有任务的重点性联合训练。各参战部门应对自己负责的行动环节进行重点训练，与配合行动单位形成科学的协同预案，进而提升实战中的行动效率。

　　（2）建立长效联合训练机制

　　为了确保联合安保力量可以随时“拉的出，打得赢”，必须建立长效的联合训练机制。首先，打破“营院式”训练思维定势。由于参战各部门本职任务或业务突出，导致其在训练中，习惯于组织单兵或单位内部人员训练，很少涉及与相关部门的联合训练，只有打破这种训练思维上的定势，才能盘活现有战术，适应联合行动的需要。其次，建立完善的沟通协调机制。地方区域联合行动小组应定期召开协调交流会议，提供各安全保卫部门间互通情况、经验交流的平台，进而完善安全保卫部署。第三，实现联合安保行动演练经常化。各参战部门训练中要主动配合，积极协商相关单位对联合安保重点科目进行演练，加强各单位间的熟悉度，提升其间的协同配合能力。

　　4. 以提升效率为着力点，完善联合安保行动资源保障

　　（1）加大科技研发力度，提升联合行动效能

　　随着大型活动规模的不断扩大，科学技术的应用已经逐渐替代了传统的“人海战术”，成为联合安保行动中不可或缺的物质保证。美国盐湖城第19届冬奥会时，巨资打造安保防控网，在场地入口监控设备上安装了面部识别软件，每秒可以对128人面部特征进行自动比较，可快速识别在册的违法犯罪嫌疑人或恐怖分子，大大提高行动的效率。目前，我国国内、国际大型活动应用的防范手段已完全能够适应工作需要，但尚处于不平衡发展状态。因此，在联合安保行动中在引进国际先进安全技术的同时，应积极加大科研力度，研发实战型、经济型安全防护设备，如验票、安检、监控、识别等技术装备，并推广使用，使得联合安保行动的效率和质量得到双重保证，从根本上改观公安机关等安全保卫部门人力缺乏、任务加重的困境。

　　（2）拓展信息平台功能，为协同行动创造条件

　　从一定意义上说，大型活动联合安保行动的过程，就是参战各警种、部门之间及上下级之间的一种特殊的信息互动过程，是信息判断、传递、处理、使用等一系列活动的有机组合。要实现联合安保行动各参战力量互通互联、高效协同，必须建立高智能化与自动化的信息平台，形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的指挥联动系统，为顺畅开展指挥活动提供必要的物质保证。除此之外，还要从联合安保行动实际需求出发，积极拓展信息平台的功能，如信息检索、自动预警、辅助决策、实时取证、调控定位等，实现辅助领导决策、服务实战需求的效能。

　　（3）统一规划，构建配套的联合安保装备体系

　　随着大型活动数量的日益增加，安保任务已成为各安全保卫部门经常遂行性任务之一，对其装备进行统一规划、构建配套联合安保装备体系是保证行动指挥顺畅、协同准确的客观要求。例如常用的通信工具对讲机，由于各部门配备的型号固有频段不同，在联合使用过程中常出现互通不畅的情况；某些部门配备的高科技装备，但却由于其他部门缺少配套使用，在行动处于孤掌难鸣的状态，又不得不被闲置。这些问题反应出：必须要加大联合安保行动装备资源保障力度，特别是地区性经常遂行任务的部门，应对其装备进行统一配置，实现便捷、快速的互通互联，协调使用，从客观上为联合安保行动提供物质保障。

　　四、结束语

　　近年来，随着社情动态日益复杂，社会潜在的安全隐患不断升级，维护大型活动现场秩序以及防控针对大型活动的破坏活动已成为各安全保卫部门一项经常而又长期的工作。为了适应当下的安全形势，大型活动的联合安保行动必须加快规范化和科技化建设步伐，摒弃临机指挥、经验决策、人海战术等传统做法，更新联合行动理念，建立高效的联合指挥系统，加强联合训练，实现联合安保工作由静态向动态、由经验型向规范型的转变，最大限度消除各种潜在不安全因素，确保大型活动在安全的环境中进行。

　　参考文献

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　　闫闯（1988-），男，吉林四平人，中国人民武装警察部队学院在读硕士研究生，兵种战术学专业陆地边防战术方向。

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