东兴地区越南人非法入境问题研究

　　一、越南人非法入境东兴地区概况

　　(一)东兴地区简介

　　广西东兴市位于祖国大陆海岸线的最西南端，北近南宁市，南临北部湾，地处广西北部湾经济区的核心区域和华南、中南、西南三大经济圈的结合部，与越南芒街市隔北仑河相邻。东兴具有沿边、沿海、沿江的“三沿”区位优势，是我国唯一与越南海陆相接的国家一类口岸，1992年国务院把东兴与南宁、凭祥一起列为边境开放城镇，是国家重点开发开放实验区，同时也是广西乃至我国通往越南最便捷的通道。

　　（二）越南人非法入境东兴地区的方式

　　就东兴地区而言，在这个地区的非法入境者大致分三类：一是持无效或伪假证件蒙混进入东兴地区；二是未持任何证件，利用水路、山路非法入境东兴；三是虽然持有真实有效出入东兴境内的合法证件，但不按我国法律规定、不接受正常合法的检查，而选择抄近路或便捷的方式进入东兴地区。

　　其中，未持合法证件企图非法入境东兴地区的越南人，其非法入境时间多集中在深夜至凌晨5点，偷越地点以偏僻无人的山间通道、便道和河段为主；有组织的非法入境者会选择多点非法入境、指定地点集结的方式。在查获的非法入境案例中，常见的路线是非法入境者从越南芒街市乘坐铁皮船至东兴市西铁门码头入境。

　　（三）非法入境东兴地区的越南籍人员构成

　　从东兴的情况来看，非法入境人员构成复杂，有的是探亲访友、有的是务工、有的是经商、有的是通婚……而其中大部分是进行非法务工，他们从事的劳务活动范围涉及搬运装卸、建筑装饰、红木加工、农业生产等多个领域；另有一部分以通婚为目的非法入境虽然逐渐融入当地社会、解决了部分边民因经济等原因结婚难的问题，但也带来不少其他社会问题，如社会治安问题等；还有一小部分是为了让自己的孩子在东兴地区接受较好的教育，来东兴居住但没有合法证件的人员。值得一提的是，在被查获的越南人中，有部分被查实为多次重复非法入境。

　　二、越南人非法入境东兴地区的原因分析

　　（一）地理和民族因素导致中越双方边民国界观念意识不强

　　地理上，东兴与越南山水相连，陆地边境线长达27.5公里，海岸线长50公里，不仅如此，许多地方无天然屏障，通道和便道较多，制约了边境防线的监控和管理。另外，东兴与越南的界河--北仑河最窄处仅有三十多米，水深最浅不到1米，为非法移民者提供了天然的非法入境条件。

　　民族上，东兴边境地区现有京族人口约1.5万人，是京族在我国唯一的聚居地，同时，京族也是东兴地区少数民族的主体。京族原为“越人”，是越南的大民族，其中东兴市江平镇的京族三岛，其京族系15世纪末16世纪初从越南涂山迁徙来的，至今已有500年历史。[1]由于语言、习俗相近，在东兴这个地区，中越两国边民虽然受到法律约束，但仍然来往密切，或走亲访友，或互市贸易，通婚的现象也非常多。作为同一民族，边界一侧（东兴）同族生活水平的不断提高对另一侧（越南）产生了极大吸引力，一些没有办到证件或是想绕近路来东兴地区的越南人就存在侥幸心理，实施非法入境。

　　正是由于地理和民族因素，在东兴边境，双方的边民国界观念意识不强，形成了随意出入境的习惯。一方面，发现有越方边民在没有经过越南边防部门同意的情况下越过边界线进行非法入境的现象；另一方面，我方部分边民边界意识也十分淡薄，发现对方正在实施非法入境行为时也没有向我方的公安边防部门及时举报，这在一定程度上放纵了越南边民非法入境东兴的行为。

　　（二）东兴与越南北部经济发展的差异

　　由于我国经济的不断发展，特别是实施“兴边富民”战略以来，东兴地区的经济得到了长足的发展，逐步与越南北部地区在经济上拉开了差距。东兴曾经号称“小香港”，当地人由于享受到经济优惠政策，普遍较富裕；而从我国其他地区来东兴发展的人员，大部分也是来投资的。因此，这些劳动人口更愿意选择收益更高、更有保障、工作环境更好的高层次工作部门。

　　同时，相比东兴地区而言，越南北部不仅经济落后，还面临着一系列的社会难题，比如人口过快增长和就业问题。这两个社会难题决定了越南是一个劳务输出大国。据了解，如今越南平均每年有100万~150万人进入就业年龄，全国劳动人口比例已超过总人口的50%，城镇地区失业率为5.3%，农村劳动力空闲率为20%。[2]为了解决严重的失业问题，更多地赚取外汇，越南政府就变相地鼓励出口劳务。与此同时，东兴凭借与越南接壤的天然优势，其收益、保障、工作环境相对较差的底层次工作部门存在着对越南廉价劳动力的内在需求，从而形成了对越南人入境东兴务工赚钱的巨大拉力。

　　但是由于我国本身就是劳动力大国，一般劳动力对于我国来说并不是稀缺资源，因此在管理外国人在华就业方面，更需要体现引进高端人才的取向。在这种大环境下，现有法律体系下对于涉外劳务市场仍然采取从严控制的政策，即使有合法入境身份的越南籍人员，也很难在短期内以低成本来获得合法名义从而在我国境内进行工作。在调研中发现，一些被抓获的越南人因为不想花钱办签证，而且即使办了签证也不能长期待在东兴地区打工，于是他们在诱惑下就选择了非法入境的方式进入东兴并停留在东兴境内务工赚钱。

　　（三）中越出入境管理存在漏洞

　　1、越方边防管理存在的漏洞

　　执法方面，越南边防管理的松懈给越南人非法入境我国行为提供了可能性。不仅越南政府在舆论上鼓励国内的剩余劳动力出境务工，越南的边防管理也很不严密。越南公安边防部门时常对自己国内人员走小道非法入境到东兴的现象持睁一只眼闭一只眼的态度，加上地理条件给非法入境者提供的天然优势，只要他们避开了越南边防的检查，就可以选择小路或水路逃避我边防部门检查、非法进入东兴境内，这对东兴边境的管控形成了很大压力。

　　2、中方边防管理存在的漏洞

　　中方在边防管理上存在一些问题：一是东兴地区的中越边境线长，相对而言，显得警力不足，容易造成管控力量设置不合理；二是边防官兵大多数不是东兴本地人，不懂东兴地区的方言，懂得越南语的更少，开展边境管理工作有难度。

　　其次，我国的处罚额度过低，对非法入境人员的威慑力大大降低。在其他许多国家，对非法居留及就业的外国人有着严厉的处罚措施。比如在澳大利亚，外国人非法就业被查获将处罚一万美金，还要偿还政府的工作费用。[3]相比而言，我国对非法居留、就业的处罚过低。例如《中华人民共和国治安管理处罚法》中第六十二条规定：“为偷越国（边）境人员提供条件的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上二千元以下罚款。偷越国（边）境的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”非法入境者会按此价格盘算自己的非法入境成本，并且计划在东兴地区工作时间，只要自己工资所得足够偿还处罚，他们就会感觉到已经获得了违法的收益。例如越南人在东兴地区的一个月的工资大概是1500左右，只要不到1个月的时间，他们收获的工资就足以支付罚款。不仅如此，边防部门在对其处罚的时候，无法分辨非法滞留的越南人是否真的有足够的资金支付罚款。大部分执法人员反映对越南人执行处罚的时候，发现非法入境人员身上并无现金，且声称没有存款。若对其处以拘留，即便是按最高的五日处罚也无太大威慑力。这无形中给企图非法入境的越南人以一种暗示，即非法移民的成本很低，于是在一定程度上会纵容其非法入境到东兴。

　　另外，遣送工作中遇到的问题给中方打击工作也造成很大压力。一是东兴地区的外国人拘留审查场地有限，经费严重不足；二是没有与越方达成及时配合履行遣送的协议，使我方不能及时遣送所有的非法入境越南人，既造成大量的开支，又加大了执法人员的工作量，打击了执法人员办理遣送案件的积极性和主动性；三是在东兴地区抓获的越南籍非法入境人员中，谎报身份、或经工作人员翻译名字音译出入较大的情况时有发生，导致执法人员难以核实其真实身份，进一步加大了遣送工作的困难。

　　三、防范与打击东兴地区非法入境活动的措施

　　（一）加强中越双方边民的教育与宣传

　　越南人非法入境到东兴地区的现象屡禁不止，其中地理、民族、经济等因素都是客观条件，主要是由于在这些因素的便利和诱惑下，双方边民国界意识淡薄，而要培养双方边民自觉守法护边的意识、从源头上杜绝或减少非法入境现象，需要长期的宣传与教育，而首要的是加大东兴地区边防管理法律法规和边防政策的宣传力度，努力做到让双方边民人人知法、懂法，进而守法。

　　对我国边民，首先要让其知道放纵非法入境行为会给当地社会带来严重危害；其次是让我国边民意识到自己有守护边境的责任，充分调动广大边民积极参与维护边境管理秩序的活动中来；第三是要认识到我国边民生产生活在边境地区，与越南边民交往密切，且经常往返于边境地区，因此对东兴地区越南人非法入境的情况最熟悉，是信息最广泛、最直接、最可靠的来源，要充分利用好这一资源，加强情报收集，必要时可建立一定的物质奖励制度，鼓励我国边民参与打击越南人非法入境活动。

　　对越南边民，也要积极开展宣传教育，且要注意工作方法。在实际工作中，往往忽视对越南人的教育，没有让其了解非法入境行为的危害性与严重性，给我边防部门的工作增添了一些不应有的负担。应在边境贸易区、口岸等人员密集区，要采用中越两种语言，通过拉横幅、制作宣传片等形式广泛宣传我国对外国人管理的法律法规。特别对于查处的“三非”人员在羁押期间，要组织开展宣传教育，使其充分了解自己行为带来的法律后果，同时也要教育使其不要重复越境。

　　（二）多方面努力提升管边控边能力

　　1、加强情报调研工作，提高情报研判效率

　　针对非法入境越南人不断增多且日趋组织化的趋势，要进一步加强对当前非法入境活动特点、规律、方式和人员构成分析研判，采取针对性措施，预防和严厉打击非法入境活动。

　　2、分驻口岸执勤点，加大口岸沿线打击力度

　　在沿北仑河方向分驻几个分口岸执勤点，执勤点可以选择边民行走比较多，非法入境路线必经之路的交叉点来设置。分口岸、口岸执勤点可由原负责口岸管理的边防部门派人管理，各口岸之间的边境线管理，可以借鉴交通协管员的办法，聘请熟悉当地情况的边民加以培训，并建立一定的物质奖励制度，使其成为边境协管员参与边境线管理，防止越南人非法入境 。

　　3、加大巡逻力度和密度，不定期开展清查清理行动

　　一是定期不定期地派出警力，加强对边境一线和重点、敏感地段及人员活动频繁地区的执勤巡逻力度和密度，设卡堵截；二是进一步加强对边境贸易点、互市点的管理，防止越南人非法入境和利用过境互市贸易的机会非法入境我国境内；三是对非法入境人员有可能去的场所不定期地进行清理排查，一旦发现非法入境行为要进行严格处罚。

　　4、向科技要警力，增设视频监控

　　东兴边境地区的装备设施与高新技术的发展、繁重的边境管理形势极为不符，亟待改进和加强。建议在边境重点、敏感地区及边境主要通道、便道和边民互市点增设视频监控设备，实施全天候监控，以科技解放警力，提高管边控边的能力水平。

　　5、加强对东兴地区出租房屋、旅店和用工单位的管理

　　《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条、五十七条分别规定了对旅馆业的工作人员、房屋出租人违反管理规定行为进行处罚，在工作中，边防部门应加强对东兴地区的用工单位、旅馆业的工作人员和房屋出租人的普法教育，并对其建立有效的监督机制，真正落实“谁用工谁负责，谁出租谁负责”的责任制度，让其不敢任用、留用非法入境人员。

　　（三）加强警务合作，形成合力，共同防控非法入境行为

　　1、边防部门内部各单位要加强协调配合

　　东兴地区的边防检查站、边防派出所、边境检查站等虽然都是边防内部的单位，但是相互之间并没有隶属关系，这样就导致各单位之间的情报交流活动存在诸多障碍，使边防内部情报共享实施困难。建议边防所属单位共享内部资源，加强沟通协调，有效发挥“情报先导”的效能。

　　2、边防部门应主动联合口岸相关单位共同打击非法入境行为

　　东兴地区处在中越边境特殊的地理环境，这决定了仅靠公安边防一个部门无法完全解决越南人非法入境的突出问题，必须建立完善党委、政府统一领导、各部门职责分工明确、综合管理措施落实到位的长效机制。为此，建议进一步明确有关部门的职责分工，如与人力资源和社会保障、外事等部门形成切实有效的综合管控格局。在口岸管控上，建议走访东兴口岸办、海关、检验检疫局等联检部门，落实每月口岸安全风险评估；在边境线，主动与边防驻军联合开展边境巡逻，对辖区内的各限定区域和口岸两翼进行仔细巡查。

　　3、疏堵结合，对越方入境劳务人员进行有效管控

　　中越两国边境地区有很强的互补性，越南北部边境各省农村有丰富的劳动力资源，而东兴边境地区经济不断发展需要大量的劳动力，为此要疏堵结合，对越方入境劳务人员进行有效管控。在这个问题的管理上，边防部门可以做些新的尝试。可与东兴市的劳务、外事等相关部门，跟越南相关部门建立劳务合作机制，使我区边境地区使用越南人务工的现象纳入有效管理的渠道。

　　4、建立中越双方警务交流合作渠道

　　非法入境是比较复杂的跨国行为，必须依靠中越两国的合作来解决这一问题。要进一步建立中越双方警务交流合作渠道，充分利用已建立的会谈会晤机制，敦促越方加快核查反馈速度，提高“三非”越南人遣送效率，并进一步完善边防部门会晤及信息交流机制、强化边境管理、防范打击非法出入境活动，为东兴地区营造一个和谐、平安、稳定的边境环境。

　　参考文献：

　　[1]京族三岛http://baike.soso.com/v6789935.htm?ch=ch.bk.innerlink

　　[2] 尹鸿伟.大量越南劳工非法进入中国调查[J].南风窗,2009

　　[3] 许敏.“三非问题”的政府对策分析[J].今日南国(理论创新版),2008

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