关于成立苏州安检排爆协会，构建社会反恐防爆体系的设想

　　1 [提出背景]:

　　1、 国际国内爆炸恐吓案件频发。

　　2、“十二五”规划刚要，提出“健全突发事件应急体系，完善社会反恐防爆体系”。

　　3、 城市重点目标、人员聚集区域及社会公共交通运输体系中，反恐防爆意识有待加强。。

　　2 [基本内容]:

　　一、建设安检行业协会的必要性。

　　近年来，随着社会的迅猛发展，突显出由发展失衡引起的社会矛盾愈变尖锐。反人类、反社会的恶性案件层出不穷。据中国人民公安大学王新建博士研究发现，我国爆炸案件呈现爆炸案件频发、以报复社会及带有政治目的的恶性案件逐年增多等态势。

　　1、爆炸案件频发。80年代前，全国每年发生的爆炸案件寥寥无几，多数省、市、区几乎从未发生过爆炸案件。而1988年，全国爆炸案件仅为1000起；1989年，当年全国发案数增加到2000起，1992年增至3000起。此后，我国爆炸案件一直居高不下，年平均增幅高达20%。随着“北京奥运会”、“上海世博会”、“广州亚运会”的相继召开，在全国公安机关的高压打击态势下，仍就发生一系列恶性爆炸案件。如2008年，昆明公交车爆炸案，2009年，新疆伊犁地区爆炸案，2009年苏州汤姆斯酒吧爆炸案等。

　　2、以报复社会为目的恶性爆炸案件增多。近年来，由于部分犯罪分子个人利益受到损害或生活悲观失望，往往迁怒于社会和其他人，选择人员密集的公共场所、交通工具等为犯罪作案目标，丧心病狂地制造爆炸案件。1999年，发生在党政机关、学校、交通工具和商业、服务业等公共场所的占爆炸案件的49.75%，发生在居民住宅的爆炸案件为45.32%

　　3、带有政治目的的爆炸案件和恐怖活动进一步增多。1989年以来，境内外一些敌对势力、敌对分子和民族分裂分子除了暗中加紧从事危害社会稳定和国家安全的破坏活动以外，有的甚至公开进行爆炸破坏恐怖活动，制造政治影响。侵害对象多为党政干部、公安民警、爱国宗教人士以及要害部门。如2008年，东突分子策划袭击新疆某部武警官兵事件。

　　4、侵财型爆炸犯罪案件大幅增加。犯罪分子以爆炸为手段，抢劫银行，敲诈钱财（敲诈酒吧、商场、超市）等。2000年河南郑州发生银行爆炸案件，

　　根据以上当今爆炸案件的诸多特点。组织相关行业，对其进行涉爆案件的警示教育，普及预防爆炸恐吓的相关知识，制定与其工作特点、场所环境相适应的涉爆应急处置预案尤为重要。

　　二、建设安检行业协会的基本构想

　　安检防爆行业联合组织（即安检行业协会），以公安机关为统领，公安机关安检防爆专业部门为主体，党政机关安保部门、各类有安检需求和有反恐要求的重点行业单位为会员单位的联合组织。

　　安检行业协会的基本用作方式

　　（一）、由公安机关为统领，组成这一组织。

　　（二）、由安检需求的单位和反恐防爆要求的重点单位为会员。

　　（三）、由公安机关安检排爆专业部门，针对各安检会员单位、行业及人员密集区域的特点，制定反恐防爆应急预案。

　　（四）、公安机关防爆安检部门在安检行业协会会议中，通报各会员单位反恐防爆和安检建设情况，通报国内外，相关行业涉爆案件的基本案情，发出行业涉爆预警。

　　（五）、公安机关通过安检行业协会，整合现有人身安检力量，集中培训，提高现有力量的安检能力，切实提高该行业单位的反恐防爆水平。

　　三、建设安检行业协会的基本目标

　　1、联合苏州市内有安检需求和反恐防爆要求的相关单位组成安检行业组织。近八年来，苏州的爆炸恐吓案件、爆炸敲诈案件已经涉及到党政机关、大型商超、星级酒店、酒吧业、洗浴业。而城市反恐防爆的重点单位还包括城市轨道交通、城市公交、长途客运、城市游船运输、苏州博物馆、苏州规划展示馆、苏州展览馆、省级以上文物控保单位、城市一级重点单位（加油站、油库、液化石油气站、天然气储气库等）还有城市繁华街区等。联合上述重点单位，在安检行业协会年会或该行业集中活动过程中，进行相关培训。

　　2、根据各个行业、场所特点制定相应涉爆案件应急处置预案。在经过对相关场所的实地踏勘后，根据其行业和场所的特点，运用安检排爆技术部门的专业知识，制定符合实际情况的处置预案。使各单位能在遇到此类案件时，做到“科学预防，遇事不惊，有章可循，冷静处置“。

　　3、对城市重点目标、人员高度密集区域，由公安机关牵头，组织相关人员形成安保主任负责制。城市重点目标由该单位的保卫部门负责人、人员密集区域属地派出所或分局治安部门领导为反恐防爆负责人。全面督促单位内部、所辖区域内相关单位投入相关人员、必要装备和提高全员反恐防爆意识。

　　4、储备人身安检人才和物品安检人才，为苏州应对大型活动、高规格会议等储备相应人才。在苏州市内，长途客运站、园区博览中心、苏州博物馆、苏州保安公司等单位已经投入人力、物力，具备了一定的人身安检和物品安检的基础条件。但都未进行系统学习培训。通过安检行业协会，将此类人员集中培训，再经过日常的工作实践经验总结，必然能够提高该单位的安检水平。同时也能为苏州培养储备一支庞大的有实战经验的安检队伍，在遇有大型活动或高规格会议时，也可通过安检行业协会，抽调相关人员，迅速投入此类安检任务当中。

　　四、以安检行业协会为契机，建立健全城市反恐防爆体系

　　以安检行业协会为基础，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥，结构合理，反应灵敏，运转高效的城市反恐防爆体系。提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织系统，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职和志愿者队伍为辅助的防爆反恐体系，加强信息管理，优化布局。

　　以安检行业协会为基础，建设社会反恐防爆体系，坚持预防为主，专群结合，依靠群众的方针，完善社会反恐防爆体系，加强反恐防爆群防群治基层基础建设，做好反恐防爆的宣传和教育工作。加大社会反恐防爆重点区域的整治力度。加强情报信息收集与共享，增强公共安全防范能力。

　　3 [推广价值]:

　　1、提升全社会对反恐防爆案件的防范意识。

　　2、 以防爆安检行业协会为契机，构建一个社会反恐防爆体系。

　　3、强化公安机关专业部门对社会反恐防爆的掌控能力和指导职能。

　　4、培养一批高素质的实战经验丰富的人身安检人才。

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