处置大型突发事件的对策研究

　　近年来，随着改革开放的不断深入和各种利益关系的不断调整，人民内部矛盾时常引发各类大型突发事件，特别是一些涉及政治、经济、宗教、文化、自然环境及社会治安等因素引发的突发事件逐年增加，成为影响政治稳定和社会安定的突出问题，其中既有各类严重暴力案件，又有邪教势力挑起的闹事事件。认真研究和掌握这些突发事件的特点、处置中存在的问题及今后处置的对策已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。何为大型突发事件呢？本文所指的大型突发事件，是指在日常生活中突然发生的，由人为或自然因素引起的，需要紧急处置的，直接危及或可能危及到公共安全、社会秩序或人民群众生命财产安全的各类规模较大事件的总和，如聚众围攻、拦车告状、群体上访、自然灾害等。

　　一、大型突发事件的特点

　　（一）存在的可能性和发生的突然性。大型突发事件多存在于具有矛盾冲突的群众聚集场所，这类场所随时都有暴发突发事件的可能性，如足球场内的聚众斗殴等，但同时该类事件的发生又是难以预料的，即虽有瞬间发生和发展变化的过程，但具体发生的时间、地点、方式和引发的导火索却具有不确定性，一旦发生，往往给人一种出乎意料、措不及防的突然感。

　　（二）参与人数多，涉及面广，规模由小变大。大型突发事件的形成以大量人员的参与为要件，这类事件往往由部分人员策划和实施，并煽动大量无辜群众参与，这些群众在不明真相的情况下因好奇而随波逐流，卷入其中，从而使事件规模由小变大，逐渐扩散。

　　（三）行为方式逐渐激烈。在大型突发事件中，参与者往往持法不责众的心理挑衅闹事，有意放任自己的行为，致使对抗逐渐激烈，也有些人抱着大闹大解决的思想，如有的煽动群众上访闹事攻击政府，有的故意阻塞交通扰乱社会秩序，有的冲击重要目标，还有的进行武力械斗与政府对抗。

　　（四）因果关系极其复杂。大型突发事件的诱因、成份往往十分复杂，既有政治、经济、文化方面的，也有宗教、民族、自然、历史等方面的因素，是各种社会矛盾的综合反映，如下岗职工的聚众上访事件就是由政治和经济因素引起的，而“法轮功”邪教组织的围攻政府则完全是由政治诱因而起等。

　　二、目前在处置大型突发事件中存在的问题

　　（一）指挥不到位。大型突发事件的处置不可能由某一单位负责，而是由党委、公安、武警等数个单位联合作战，发挥各系统优势，然而实践中这一处置方案又暴露出其弊端，即指挥不灵，政令不畅现象，各系统单兵作战，缺乏协作，贻误战机。

　　（二）处置人员素质不高。大型突发事件的处置是一项要求极高的工作，参战人员既要熟知相应的法律法规，又要具备丰富的临场处置经验，尤其是对群众的思想教育和对紧急情况的果断处置能力，然而实战中的参战人员受过正规训练的微乎其微，大多数是凭感觉处置，极易造成被动局面。

　　（三）装备落后。一方面表现为各类装备科技含量不高，特别是交通、通信、训练器材，非杀伤性武器等，明显落后于训练和作战的需要；另一方面该类装备数量不能满足需要，机动车辆、非杀伤性武器少，防暴器材如警棍、盾牌、暴胎器短缺等。

　　（四）处置手段滞后。从近年来处置的各种类型的突发事件中看出，“人海战术”是常用手段，以投入极大的人力和物力，暂时答应对方条件来实现的，而不是以精良的装备和高素质的处置人员取胜，因此，我们要客观地对待这些薄弱环节，并寻求解决的办法。

　　三、处置突发事件的主要对策

　　（一）现场组织指挥到位。现场指挥是提高处置大型突发事件的效率和成功率的前提和重要保证。在实际工作中，要建立多层次指挥系统，如两级指挥体系：一级由党委、政府领导挂帅，公安、安全、和武警参加，组成总指挥部，负责处置大型突发事件的重大原则问题和决策问题；另一级是由公安机关建立现场指挥部，在总指挥部的领导下，全面负责事件现场的具体指挥和处置工作，按照职责分工，由通讯联络、现场取证、警戒控制、交通管理、宣传谈判、扑救灭火、伤亡救护、后勤保障等工作的处置力量组成，执行现场指挥部的各项命令。

　　（二）必须加强业务训练，提高处置能力。一是要系统学习相关法律法规，如《游行示威法》、《戒严法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等，使处置人员熟悉有关法律政策规定，熟练掌握处置突发事件应遵循的原则和手段；二是要加强针对性训练，贴近任务实际，加大通信联络、警棍盾牌术、催泪弹的投掷和防暴队形及设卡堵截、解救人质、驱散人群、疏导阻塞交通等训练，提高实战能力；三是在院校教育中，变“应试教育”为“素质教育” ，针对现实条件下处置大型突发事件的特点，有计划、有重点地开设现场指挥学、查缉学等课程。

　　（三）采用灵活的处置战术。迅速、及时、妥善地处置大型突发性事件，首先要查清事件性质、查明引发事件的人员结构，分清是非矛盾；其次，制定工作方案，做到有备无患，工作方案是争取工作主动权的重要一环，可以使处置人员从容地应付各种复杂的情况和局面，其中明确任务分工极为重要：根据不同突发事件的性质和规模大小，明确各警种、部门的职责、任务、权限，明确指挥调度、通讯联络、现场控制、重点部位控制、疏导交通、法制宣传、后勤保障等工作承担的部门，以及警力部署，装备要求，工作要求等，使各部门迅速、紧张、有序地开展工作，各负其责，各司其职，充分发挥整体作战的优势；再次，因案施策，注意处置方法，如对己形成的集体上访、罢工、游行、堵塞交通事件，提请党委、政府和有关部门领导勇于深入群众，面对面做思想教育工作，把问题讲清楚，合情合理给予解决，对于由犯罪分子幕后操纵的事件，一般要在做好群众工作，揭露事实真相的基础上，择机抓获操纵、煽动闹事骨干分子，并获取充足证据依法处理。

　　（四）加强处置大型突发事件的装备建设。武器装备是战斗力的重要组成部分，针对处置大型突发事件的特殊性，除了对作战人员要求较高外，还必须有精良的装备，如配置性能较好的武器、器材等，同时根据我国法律的规定和突发事件的特点，改进相应的器材、设备，更好地发挥其作用，并充分予以保障和供应，如各种杀伤性武器、非杀伤性武器和防护器材及交通、通讯设备等。

　　综上所述，针对大型突发事件，各级党委、政府尤其是公安机关一定要高度重视，能将其制止在萌芽状态就要尽量制止，避免造成各种损失，一旦发生，要尽快妥善处置，化解矛盾，稳定民心，打击首犯，缩小影响面，将损失减少到最低限度。

　　参考文献

　　1．强卫箸.谈处置突发事件的领导指挥艺术.公安研究.2006,3

　　2. 阎立着.试论群体性突发事件的特点及其预防和处置对策.上海公安研究. 2007,2

　　作者简介：

　　郭文晋，女，辽宁人，1982年生，汉族。2005年6月本科毕业于中国刑事警察学院，2008年6月研究生毕业于中国人民公安大学，12月在安徽省公安厅教育训练处工作至今。

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