浅谈当前农村派出所交通管理工作中存在的问题及对策

        中国国际警用装备网讯： 近年来，随着新农村建设步伐的加快和国家精准扶贫政策的实施，农村道路的通行条件和道路网络得到了较大的改善，促进了农村交通运输和经济的快速发展，但由于目前农村公路等级较低，安全隐患较为突出，加之农村道路点多面广管理难度大，农村派出所警力严重不足，如何适应农村道路交通形势发展，有效预防和减少道路交通事故发生，是当前农村派出所加强农村道路交通安全管理工作面临的一项重要课题。

    当前农村道路交通安全管理面临的问题和困难

    道路交通基础设施落后，安全隐患多。随着“新农村建设”、“村村通”工程的深入，乡村道路不断延伸和硬化，通行条件明显改善。但由于乡村道路在筹建过程中没有经过系统、正规的规划、设计和施工，又因资金不足，且建成后无正常的养护，致使道路等级低、路面坑洼不平，路基残缺松软，加之大多建在山大沟深地区，交通标志标线、防护墙、隔离墩等安全防护设施建设滞后，使交通设施不完善、路面结构不合理、通视条件差，多数道路狭窄且多种车辆混行，交通安全隐患十分突出。

    农村车辆车况参差不齐，机动车安全性能差，极易诱发交通事故。随着汽车、摩托车的下乡，大量的机动车辆被用作生产和生活工具而进入农村家庭，但受经济条件的限制，绝大多数农民购买的是价格相对便宜、效能相对较低、安全性能相对较差的“五小”(摩托车、轻便摩托车、三四轮低速载货汽车、面包车)机动车，有的甚至购买“二手车”和报废车，加上农村群众大多存在“勤俭持家”的思想，导致许多群众只算经济账，不算安全账，只购买、不上牌，只开车、不办证，只要机动车还能上路，就不会定期检查车况和安全性能，这些年久失修的车辆一旦上路，无异于定时炸弹。一旦发生死伤事故，既无保险公司理赔，肇事者家属轻则堵路，重则陈尸闹事，上访政府。

    农村交通违法行为突出。面包车载客、客货混载、超载等人为违法行为突出，无证驾驶、报废车上路等严重违法行为在农村边远山区乡村道路上时有发生，而且履禁不止。尤其是中小学上学、放学时段，乡村道路交通违法行为更为普遍，且受地域和路况等因素影响，大部分边远山区乡村道路不通客运车辆，一些面包车、摩托车不入保、不检测，在参与运输时，以低廉的价格和随叫随到的便捷而得到边远山区群众喜爱; 摩托车违法高发。许多摩托车车主为贪图小便宜，买车后不上牌办证就上路行驶，导致摩托车无牌无证违法的高发。随着摩托车下乡补贴政策的实行，需要办理注册登记手续才能拿到补贴款，这在一定程度上提高了群众的挂牌积极性，但其他违法行为例如酒后驾驶、超速超载行驶、不按规定检测、驾摩托车不戴头盔、不按规定让行等仍高发，这些交通违法行为造成的事故要占总数的70%左右，许多重特大交通事故的发生都与上述原因有关。

    农村群众道路交通安全意识淡薄。近年来，虽然派出所投入大量的人力、物力、财力，不断创新交通安全宣传教育工作形式，但由于农村群众的文化水平相对偏低，农村群众的交通安全知识普及程度较低，缺乏对交通管理工作的认识，不能正确理解和自觉遵守交通法规，对《道路交通安全法》等法律法规知之甚少，对交通事故的危害认识不足，大多数人认为只要不发生伤亡事故，一般的交通违法行为无关紧要，这种想法导致交通陋习普遍存在，还有些群众贪图自己方便，不顾后果的占道摆设摊点、占道打场晒粮等，给道路交通安全带来严重隐患。此外，许多农村驾驶人因驾驶水平低或无证驾驶成为“马路杀手”，甚至认为派出所执法是故意刁难，从而不支持、不配合交通管理工作，还有些交通参与者受传统观念影响，没有认识到交通违法行为的严重后果，不认为交通违法行为是违法行为，随意违法行车上路，甚至逃避、抗拒执法现象时有发生。

    现有警力不足，无法满足农村道路交通安全管理需求。长期以来，我国道路交通安全管理都存在一个普遍现象，就是警力不足，在经济不发达的农村、山区显得尤为突出。因此，派出所警力除对重点乡村道路突击整治外，还存在部分村乡道路则处于失控漏管状态，违法现象突出，交通事故时有发生。同时，少数群众对派出所依法查处交通违法的行为时常不理解、不配合，甚至有抵触情绪，也增加了民警日常执法的难度。

    道路交通安全隐患排查治理工作难。由于社会主义新农村建设不断深入，农村道路交通还未完善，新开通道路在逐年增加，交通安全防护措施严重缺乏，而且政府部门追求的只是达到开通公路的目标，却没有维修和增设交通安全设施的投入; 由于地方财政对乡村公路没有专项经费进行维护和治理，“村村通公路”建设资金仅仅限于路面工程。后续的标志标线及安全防护设施投入需要大量的资金，根本无法筹措，而村民对于原来的泥土路变成水泥路已心满意足，也不会去追求这些安全设施。由于路面狭窄，混合式交通，人、车、路矛盾突出，也必然存在着严重的安全隐患; 自然灾害的毁损，使许多临山临沟道路因水毁而损，导致通行能力降低而引发道路交通事故。

    加强农村道路交通安全管理与预防农村道路交通事故的对策

    农村道路交通安全是农村的重要民生，是解决“三农”问题的重要基础工作，预防道路交通事故特别是重特大交通事故，重点在农村、难点也在农村。要改善农村道路交通安全管理现状，达到消除交通违法、预防和减少交通事故的目的，必须实行社会化，动员全社会共同管理道路交通。

    坚持齐抓共管，形成农村交通社会化管理工作机制。道路交通安全管理具有广泛的社会性，不是某一个部门的事，片面强调“硬件”太差，基础薄弱，手段落后，只靠基层派出所孤军作战，忽视管理的社会性，结果只能是“派出所疲于奔命，往往事倍功半”。因此，面对农村道路交通安全管理的新形势、新情况、新问题，着力探索建立农村交通社会化管理模式，依靠党委政府切实筑牢农村预防道路交通事故防线，明确各职能部门的职责，分口把关，加强农村交通安全管理工作，积极推行“一县一办、一镇一站、一村一长、一组一员”的道路交通安全管理工作责任制，进一步夯实乡镇人民政府辖区道路交通管理主体责任，切实形成“政府统一领导、各部门具体负责、全社会共同参与”的道路交通安全管理工作格局。

    突出重点难点，不断加大农村道路综合治理力度。要立足对农村道路交通事故的分析研判，针对事故多发路段，加大事故隐患点段排查整改力度，做好排查、整理、上报工作，争取上级相关部门支持及时整改，不断完善道路交通基础设施，完善道路结构，清除事故黑点，营造和谐道路交通环境。同时，突出“三个重点”，狠抓农村交通违法行为整治。首先突出重点车辆。针对农村机动车各类交通违法行为常发、事故发生后果严重的特点，依法严查重处涉牌涉证、酒驾、超员、超速、面包车违法载人、客货混运等违法行为; 其次突出重点地区。针对农村交通流量较大的公共场所，交通违法行为高发的特点，加大对违章占道经营的治理;加强对跨县道路沿线村庄的交通监管力度，特别是对摩托车、面包车违法载人、超员等突出交通违法行为，坚决做到发现一起，纠正、处理一起; 最后突出重点时段。针对节庆日、农村集市、学校学生上、放学等交通密集出行的特点，推行实效警务，加强对酒后驾驶、面包车超员等严重交通违法行为的整治，并细致分析农村道路各类车辆的出行规律和交通流量，主动调整勤务模式，提高农村道路的见警率和管事率，最大限度地消除道路交通安全隐患。

    加大宣教力度，提高农村群众交通安全意识。要想从根本上减少农村道路交通事故，必须要在提高农村群众的交通安全素质上下功夫。要依靠地方党委政府，进一步加大宣传力度，深入开展交通安全宣传教育“五进”活动，以发生在群众身边的事故为主，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，普及群众的交通安全常识，让群众知法守法，不断提高群众对交通安全重要性的认识，使社会各界广泛参与，群众积极配合，营造浓厚的社会氛围;要积极借助广播、电视、手机短信、微信等网络等媒体，向农村群众报道重特大道路交通事故案例和交通安全防护常识，宣传相关政策法规，引导村民自觉依法文明交通出行。协同乡镇、村居落实交通安全责任制强化教育引导，使广大农村群众真正认识到交通安全的重要性和必要性以及交通违法行为的危害，将交通事故消失在萌芽状态。

    强化源头监管，加强农村车辆管控。严把报废车辆上路关。严格执行机动车报废标准，坚决杜绝农村报废车、拼装、擅自改装以及盗抢车辆违规上路行驶;定期深入到各村、社区以低速载货汽车、面包车、摩托车为重点，推行机动车村级化管理，对农村“面包车、摩托车”的登记和驾驶证申领情况进行全面排查，做到心中有数，并依托业务信息平台，不断完善农村车辆台帐，加强车辆源头管理，并增强服务意识，积极协调车管部门开展上门服务，开通绿色通道，为群众车辆办理牌证，最大限度地简化办事程序，方便群众; 强化监管。继续加强客运安全监管，加大接送学生车辆、载客车辆安全检查和驾驶人教育坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运车辆载客。

    优化警力结构，加强农村道路交通管理力度。强化农村公安派出所建设，夯实警力，加大硬件和科技装备投入，强化农村布警密度，堵塞管理漏洞，确保农村路面交通不失控。同时，根据道路流量、机动车保有量、驾驶人数量以及整体交通状况，科学合理进行基层派出所警力分配，进一步充实农村地区交通安全管理力量; 强化派出所警力整体素质提高，进一步加强对基层派出所民警业务知识、技能的学习教育，加强岗位培训，提高整体素质。同时，进一步规范交通协管员管理，更好地发挥交通协管员在改善道路交通安全状况中的重要补充作用。总之，农村道路交通安全管理工作，是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，除优化派出所警力、推行便民措施、加大管理力度外，全社会都应关心、支持、重视农村的交通安全管理工作，只有通过内外的有机结合，从最重要的环节和最基础工作抓起，才能有效遏制农村道路交通事故高发的势头，为农村的经济发展和社会主义新农村的建设创造安全和谐的交通环境。

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