浅谈基层公安机关如何调动民警工作积极性

        警用装备网讯： 基层公安机关是公安工作的基石，只有充分调动基层民警的工作积极性，充分挖掘队伍潜力，才能担负起公安机关的重大政治和社会责任。把有限的警力资源充分利用好，是新形势下完成公安工作任务的前提和保障，也是公安事业始终保持工作活力的源泉。如何更好地调动广大基层民警的工作积极性，在新形势下实现“新时代、新作为、新担当”，是当前各级公安机关必须认真研究和思考的紧迫课题。

　　影响基层民警工作积极性的因素

　　思想松懈，激情不高。少数民警在基层工作时间久了，思想就容易产生松懈，有的民警没有把工作当事业来经营，而是把它看成是一种负担和包袱，认为干工作是谋生手段，是一种无奈的选择，不干不行，干了又感觉乏味、痛苦，因而敷衍了事。有的民警目光短浅，没有远大理想，缺少学识，受传统思维的局限，习惯于常规套路，不积极主动学习，不能独立自主地想事、谋事，接受新鲜事物的能力较差，缺乏创新意识。有的民警开展工作不积极，每天庸庸碌碌、无所事事，安于现状、得过且过。工作上不求上进，不思进取，不推不动，甚至推也不动，敬业精神不强，等靠要、混日子的思想严重。

　　能力不够，质效欠佳。面对社会发展及新形势下公安工作的要求，部分民警思想上仍存在诸多不适应，工作中缩手缩脚，有畏难情绪。面对新形势对公安工作的要求以及提高民警综合素质的要求认识不足，面对迅速变革的社会无所适从，面对多发的各种社会矛盾手足无措。学历层次上升了，工作能力没有明显增强。近几年，各级公安机关都很重视学历教育，鼓励民警参加自修、函授大专、本科学习，民警队伍的学历层次比例有大幅度提高，但少数民警缺乏做群众工作的经验，缺乏处理复杂问题的能力，缺乏侦办案件的技能，甚至存在怕处警、怕办案、怕群众的现象，制约着社区警务工作的开展、打处绩效的提升、群众满意的指数。

　　待遇受限，心理失衡。随着改革的不断深入，上级机关对基层民警的要求不断提高，广大人民群众对民警的期望值步步攀高，而民警所处的工作条件与所肩负的工作任务极不相称，民警付出的劳动和艰辛同所得到的回报相比较低。基层一线民警长年加班加点，而加班没有补助，全部是奉献。而民警收入的增加远远低于教育、医疗、住房等消费支出的增长速度，虽然收入与其他政府部门差不多，但单位时间内的收入远远偏低，公安民警收入“低于部队、高于地方”的政策并没有真正落实。同时公安部门由于人员多，基层非领导职务的评定比例低于其他部门，致使部分民警工作了十几年了还是科员，有的工作到退休了还没有解决副科级，这与其他政府部门、党群组织有天壤之别。另外，因地区县区收入差别非常大，同工不同酬的现象非常严重，这导致民警工作不主动。

　　激励缺乏、动力削弱。重处分轻奖励的现象不同程度地存在，致使民警在开展工作容易患得患失，认为“少做少错、不做不错”，抑制了民警的创造性和积极性。对大多数派出所民警来说，认为升职加薪、立功受奖比较遥远，大多数时间都是默默无闻，没有闪光的机会。长期的工作绩效得不到认可，会在很大程度上消磨工作热情。同时，日常的警务活动大都很繁琐，非警务活动甚多，成效不是立竿见影。有些业务考核过于急功近利，考核方法上还带有很大的偶然性和投机性，不能准确地评价民警的劳动，在一定程度上带来负面影响，打击民警的工作积极性。

　　警力不足，不堪重负。随着社会政治经济改革的逐步深入，社会治安形势也日趋严峻，绝大多数基层公安机关都面临警力不足和警力老化的问题，加之公安工作任务日益繁重艰苦，特别是常年直接面对各种尖锐矛盾的一线基层民警，除了平时的正常上班外，由于突发事件多，安全保卫工作多，需要集中警力处置的热点问题多，各方面要求公安机关配合支持的工作多，民警经常处于高度的紧张状态，长期难以得到休整，身心健康受到严重伤害，民警的抱怨、厌战情绪便油然而生，影响了工作积极性。加之治安社会环境复杂性、多样性、综合性、无预料性等特点，导致目前基层民警有心应对，无力处置，心理负担重，压力达到了底线。

　　关爱忽略，挫伤热情。少数基层领导在确定组织目标时没有充分听取民警的想法和需求，往往只考虑上级的要求和个人的目标，对民警的期望少有考虑；少数基层单位内部缺少竞争和活力，老面孔、老观念、老套路，干多干少一个样，无过更是功，一潭死水，死气沉沉；少数基层领导与民警协商、沟通、交流少，民警只能被动接受工作任务；有的基层领导主观臆断，对民警不信任，批评挑剔的多、表扬赞许的少。以上种种，都不同程度上让民警心生不满、抱怨、失落和不公平感，从而影响了民警工作积极性的发挥。

　　投诉问责，束缚手脚。在当前各种社会矛盾凸显，治安状况日益严峻的情况下，民警的执法风险大大增加，稍有不慎，就有遭投诉、受追究的可能。干的越多、遭受投诉的几率越大，有时遭受无理投诉后得不到组织的公正对待，民警心凉，导致民警在执法行为中瞻前顾后，缩手缩脚，易形成多一事不如少一事的思想。随着我国法律法规的不断健全和完善，对公安执法工作责任追究的措施和制度相继出台并越来越严格，基层民警的执法压力越来越大。

　　传媒聚焦，唯恐炒作。随着博客、QQ、微博、微信、贴吧等新兴传媒载体迅速发展，人人都是自媒体成为传媒新常态，而媒体平台为了获取更高的商业利益或迎合大众的“猎奇”欲望，公安机关和民警的负面新闻也因而抢眼，因此为有效防范负面炒作，少数民警在执法、服务、群体性事件处置过程中放不开手脚，存在保守应对现象，唯恐出乱、出错、被炒作，影响民警工作的积极性。

　　解决基层民警工作积极性不高的主要对策

　　一是强化领导带头。“火车跑得快，全靠车头带。”领导带头示范作用是对民警最实际、最有力的动员和教育，对民警的思想有着潜移默化的影响，在调动民警工作积极性的过程中有着不可替代的作用。一是基层单位领导要带头遵纪守规。凡是要求民警做到的首先带头做到，凡是要求民警遵守的首先带头遵守，叫响“向我看齐”口号，增强领导干部人格魅力。二是基层单位领导要带头加强团结。发挥班子整体合力，相信和依靠班子成员，充分相信民警的能力，使民警感到有用武之地，激发他们的荣誉感和责任感，激发出他们潜在的工作热情。三是基层单位领导要带头勤奋工作。领导干部做到既是指挥员，又是战斗员，不能做“甩手掌柜”，冲在前，干在前，不把问题推给民警，并以实实在在的工作业绩来鼓舞、鞭策民警。

　　二是强化思想教育。坚持从思想教育入手，组织开展人民警察核心价值观、保持党的纯洁性、“不忘初心 牢记使命”等系列主题教育活动，打牢思想基础，增强责任意识，牢记服务宗旨，永葆政治本色。一要增强学习意识。通过每天的工作例会，加强对民警法律知识、业务技能、综合素质等方面的培训，培养教育民警多看、多听、多学、多练，切实做到学习效果“入耳、入心、入脑”，营造良好的学习氛围。二要增强纪律意识。通过案例分析、警示教育等形式，教育民警认真汲取经验教训，深知违法违纪成本，真正做到警钟常鸣，牢固树立有法必依、执法必严，法律尊严不可亵渎，禁令条令不得违反的意识。三要增强责任意识。始终将安全工作放在首位，切实将“我的岗位我尽责、我的岗位请放心”体现到日常工作、值班备勤等各个执法环节的具体行动上，保证各项工作顺利安全进行。此外，要增强形象意识。要在工作和生活中比规范管理、比警容风纪、比服务态度、比工作业绩、比作风养成，力争做到规范执法、热忱服务、文明礼貌、热情周到、清正廉洁、着装严整、形象良好。

　　三是强化教育培训。着力完善教育训练实战化工作模式，提高队伍的凝聚力、战斗力。一要创新教学训练模式。把课堂搬到执法现场，让实战案例进入课堂，推行网上学习、网上训练、网上考试，让民警有所兴趣，有所收获，提高民警实战能力和综合素质。二要开展岗位技能竞赛。组织开展形式多样的警体达标、警体赛事和警务技能训练，全面提高民警的体能素质。三要强化练兵达标考核。对照全省公安机关练兵考核的总体要求和达标标准，由警钟部门牵头，深入开展岗位练兵活动，在练兵中提高民警做群众工作能力、执法办案的能力、维稳处突的能力。

　　四是强化内部管理。要坚持对民警值班备勤、执法办案、服务群众、装备器械使用等情况跟踪考核，及时纠正民警存在的过失和偏差，严防发生违纪违法问题。通过严格的管理，使队伍凝聚力和整体战斗力明显提升。一要坚持分层次管理。党员模范作用的发挥，除了党员自身因素外，关键是基层组织能否提高管理水平，合理引导党员发挥作用，应充分考虑党员和非党员在思想状况上的差异，进行分类分层次管理。二要坚持人性化管理。由于每名民警年龄、性格、身体状况不同，喜欢和能够胜任的工作不尽相同，在进行民警岗位分工时要尽可能根据每名民警的特点安排工作，比如年龄大的做驻校民警、社区民警等，年龄小的做治安民警等。三要坚持最大化维权。切实加大对民警的保护，针对一些群众的无理取闹与投诉，在尊重客观事实的基础上，要从保护民警的角度出发，不能片面认为“民警遭到投诉就是民警的错”，为了平息当事人的怨气和不满，不分青红皂白，动辄就对被投诉民警进行批评教育或者纪律处分，使民警在辛苦付出的同时不仅得不到一丝安慰，还要在心理上承受更多的压力和委屈。与此同时，要坚决严厉打击无理取闹者，彻底澄清事实，形成震慑作用，消除民警的后顾之忧，营造良好的执法氛围，增强民警执法的信心和勇气。

　　五是强化考核奖惩。坚持以工作绩效公正评价民警，并根据考核结果，正确地实施奖惩激励，从而使民警得到公平的评价和回报，激发民警积极性。一是评价与奖惩要客观。奖励是对人们的某种行为给予的肯定，如果奖励得当，可以进一步调动广大民警的工作积极性；如果奖惩不当，名不符实，不仅会使没有收到奖励的人感到不公，挫伤其自尊心，还有可能使被奖励者感到受之有愧，产生内疚心理。而惩罚是对人们某种行为给予的否定，惩罚得当，既能消除行为人的不良行为，还可以化消极因素为积极因素；惩罚不当，或偏轻或偏重，不仅达不到惩罚的目的，还会导致侥幸心理或激化矛盾。二是评价与奖惩要及时。对民警中好的和不良行为，都要及时给与相应的评价，及时奖励或惩罚，使被奖励者或被惩罚者都感到组织上时刻都在关注着自己，使好的行为从组织的反馈中得到发扬光大的动力，使不良的行为从组织的反馈中感到压力，在本单位本部门的民警记忆犹新之时即受到启发和激励。如果时过境迁，无论是奖励还是惩罚，民警都容易产生“无所谓”的心理，影响奖惩的效果。三是评价与奖惩要合理。评价要掌握好“度”。无论奖励还是惩罚，都要留有余地，不要无限拔高，把话说死。如有十分成绩，就说七、八分以利继续奋发努力，防止骄傲自满；对民警的缺点错误，更要注意分寸，要根据其心理承受能力，做到既指出不足和错误，又寄予期望，增强其改正错误的信心，逐步引导、启发其工作积极性的发挥。

　　六是强化环境营造。良好环境是人潜能发挥的润滑剂。一要营造好人文环境。基层单位要倾力打造一个相互尊重理解、团结互助、和睦友爱、协调沟通、宽容谦让、取长补短的和谐人际关系环境，从而使每个民警都能心情舒畅、满腔热情地投入工作。也只有这样，才有利于每个民警最大限度地发挥自己的能动性和创造力，突破陈规、积极创新。二要营造好生活环境。从工作生活的细节入手，对陈旧设施进行认真清理改造，改善办公区卫生状况，做到窗明几净、鸟语花香、神清气爽，有效提升民警的工作效能。三要营造好执法环境。建立健全民警正当执法权益保护工作机制，积极争取纪检、监察部门和新闻媒体的支持和参与，用足用活法律武器，及时、依法处理各种侵害民警正当执法权益的问题。把民警正当权益保护工作制度化，建立科学有序的工作秩序和工作方法，强化民警的执法权威，进一步改善执法环境，完善执法保障措施。实事求是，严惩暴力抗法行为，有效维护法律的权威和民警执法的尊严，呼吁社会和有关部门，通过法律或调节等途径解决民警执法执勤中产生的各种矛盾，维护基层民警的合法权益。

　　七是强化从优待警。进一步关心、爱护民警，落实从优待警的各项措施，以调动民警的工作积极性。一要在政治上从优待警。要以公安改革为契机，加快干部人事制度改革，拓宽用人渠道，进一步建立“能者上、平者让、庸者下”充满活力的用人机制，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的政治环境。二要在工作上从优待警。要加强民警执法权益的保护，把民警的权益保护工作逐步规范化、制度化，对严重侵害民警及其家属权益的案件要依法严惩。对因执行公务而负伤、遭受围攻的民警及时予以慰问和抚恤。要积极争取各方面的支持，努力改善基层公安机关的办公条件和设施，为民警营造舒适的工作环境。三要在生活上从优待警。要关心民警的身体健康，定期组织民警进行身体检查，并建立民警健康档案，对患有严重疾病的民警要想方设法予以全力救助。要结合实际，科学合理的安排民警的休假时间，对在法定休息日、节假日加班的民警，尽量安排其补休。要通过科学理财，多方争取资金，确保民警的各项正当福利、补助发放到位。尽最大可能帮助民警解决家属、子女下岗、待业、入学入托等实际问题。要丰富民警精神文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，振奋民警的精神，保持其高昂的斗志。

　　八是强化典型引路。利用先进典型带动，是提高民警工作积极性的有效途径。一是选树典型要实事求是。在选树、宣传典型上要坚持从实际出发，尊重、维护典型的本来面目，不添枝加叶，刻意渲染，将典型变形走样，让广大民警赶到既可亲可信又可鉴可学。二是选树典型要群众公认。民警满意不满意、服气不服气、认可不认可，应当作为典型是否有典型意义的标准。因此，在选树典型时，一定要深入基层，深入群众，广泛调查研究，挖掘出广大民警公认的典型。三是先进典型要关心爱护。要从政治上、工作上、生活上关心爱护先进典型，为它们的进一步成长创造条件，同时在学习、提职、晋级方面给予优惠条件，使他们无后顾之忧，全身心地投入工作。

　　扬中市局党委副书记、政委 仲纪华

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