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历届评选

深圳辅警改革走出一条新路

2018-09-20 17:03:33  来源 : 深圳特区报


        警用装备网讯: 训练场上,步伐矫健、号声嘹亮﹔审讯室里,笔录完整、彰显专业﹔查封现场,辅警给力、警官得力……连日来,记者走近首批深圳辅警,直击他们训练执法现场,倾听他们的成长足音……9月17日,深圳首批678名辅警结业上岗履职满月,记者特别展示辅警们的成长故事,分享他们履职新气象。



  “1警+1辅”模式:有效补充执法警力不足



  9月13日,龙华公安分局龙城派出所询问一室,一宗涉及经济诈骗的行政案件正在办理中。辅警赵浩镇定地直视涉案人员,一边聚精会神做着笔录。随着键盘的敲击,涉案证据证词准确、完整记录在案。



  “辅警改革以前,按规定我们辅警是没有职权做笔录的。”27岁的赵浩来自山西,几个月前通过辅警考试。他告诉记者:“辅警改革实施以后,询问笔录可以一民警加一辅警的形式完成。现在这种专业性较强的执法工作我基本都能胜任了。”说到这,赵浩脸上洋溢着自信和自豪。



  赵浩的自信和自豪,源自《深圳经济特区警务辅助人员条例》(以下简称《条例》)的颁布实施。



  8月17日,深圳市首批678名辅警,在警察机动训练支队警察文化中心举行了结业典礼,然后奔赴各基层一线进行学习锻炼。这一天也是 《条例》——全国首部规范公安机关辅警管理的地方性法规出台一周年的日子。



  根据最新数据,深圳公安民警总警力不到2万名,原有4万多名警务辅助人员存在职责权限不明、能力素质偏低、流失率较高、作用发挥有限等问题。深圳在全国率先破题,对辅警立法赋权。2017年8月,深圳市人大常委会通过《深圳经济特区警务辅助人员条例》。



  深圳市公安局党委委员、政治部主任谷云宏表示,《条例》将辅警定义为“履行辅助性警务职责的非人民警察身份工作人员”,首次从法律上解决了辅警参与行政执法的身份问题。《条例》创新执法赋权,改革后,原来必须由两名警察参与的案件,如调查取证、实施查封、扣押等行政强制措施,勤务辅警可以在一名以上人民警察的带领下进行,等於置换出一半的警力。谷云宏表示,对深圳来讲,《条例》非常契合深圳市治安实际和执法需要,对於缓解深圳警力长期不足,创新社会治安综合治理、服务深圳改革发展稳定大局,都具有重要意义。



  据了解,深圳市公安局先后组织了两批次、面向全国的共5000名辅警的招聘工作,两次招聘共吸引来自全国30个省(市、自治区)的3万名考生报考,最热门的岗位报考比例达到1:195。首批录取的678名辅警在今年5月份报到入职,於8月17日完成三个月的初任培训后正式上岗履职﹔第二批辅警招聘现已进入政审环节,预计在10月份完成全部招聘工作并开展初任培训。



  龙城派出所教导员何玉明,从2015年(当时在深圳市公安局政治部就职)起就全程参与辅警改革。他说,这批辅警整体素质高,市公安局对这支队伍坚持高素质高标准高要求严训练, 使其真正能够承担民警的工作。《条例》打通他们协助办理行政案件通道,确实是很大的突破。



  当了辅警,他们打消了辞职念头



  在辅警改革前,原有警务辅助工作人员流失严重,队伍极不稳定。记者在采访中了解到,专业化、规范化、制度化,是首批辅警呈现的突出特点。辅警们在接受采访时纷纷表示,将在警察前辈的带领下,坚定履行好辅警的职责使命。



  张华1981年出生,是深圳从事警务辅助工作战线上的老大哥。2002年9月来深圳,在来龙城派出所之前做治安员,当时属於保安公司派遣制。“当初上了警校,没有在老家考个警察很遗憾。” 张华至今对此耿耿於怀。这次历经磨练,终於如愿以偿,跻身新辅警行列。衣着标准的辅警制服,面对记者采访,显得自信、干练、精神。



  谈及《条例》实施以前工作的情况 ,连称“确实很尴尬 、很被动”。 多年前,因为收入低,家庭经济压力大, 张华被迫在外面找点兼职,补贴家用。加之身份、地位尴尬,他一直有离职的念头。张华现在案件队岗位, 每天要学习办理案件、受理群众报警、办理治安案件、带人录口供,以及办理取证等﹔同时,整理文件、归档。 “现在比以前好很多,工作尊严感增强, 工资待遇福利有了保障,做事情积极性也提高了, 家属很支持我工作。”张华说, 缴了五险一金,那天领到了6200多元工资 。“我们从5月开始按辅警标准计算工资, 4月份工资收入3400多 ,现在翻了近一倍, 而且五险一金比以前高了很多。”



  市公安局辅警工作专班负责人方清说,辅警薪酬大幅提升的同时,职业上升通道也打通了。参照深圳执法类公务员29年的职业发展规划,设置了一至六个辅警层级,逐级择优晋升﹔把辅警与民警同等重视,为辅警购买人身意外保险,定期健康体检、办理入户深圳。



  来自湖南的刘俊 ,以前在福民派出所情报指挥室协助办案,属劳务派遣工性质。这次辅警培训结业分配仍回到福民派出所。他说,他很喜欢办案,但以前限於身份和权限,干了更多的文职工作。就在他要辞职时, 辅警改革实施,帮助刘俊圆了办案梦。 “现在,所里领导安排我们更多偏向於执法这一块 , 感觉自己进步不少!”



  钟燕妮考取辅警前在罗湖戒毒所做行政内勤,属劳务派遣性质。现在在龙城派出所上岗履职。“现在荣誉感、归属感强很多。如果没有辅警改革,已经辞职改行了。”她告诉记者,5月初培训启动后,他们学习、铭记深圳辅警宣誓誓词,大家纷纷表示,要传承和弘扬我市公安干警忠诚正义、科学执法、勇敢进取、廉洁为民优良传统,履行好辅警的职责使命。



  最快半年能基本形成战斗力



  对正在一线所队执法办案、社区管理、治安防控等实战岗位进行为期一个月跟班实践的辅警,警官们有何评价?



  何玉明告诉记者,他们把许多辅警安排到执法一线去,能更好地锻炼他们办案思维。他表示,这批辅警基本素质高,训练要求严格,工作作风扎实, 纪律性目前表现得不错,相信半年到一年他们能完全形成战斗力,能够完全胜任公安工作。



  记者了解到,为保证辅警具备与条例赋权和深圳公安工作相适应的履职素质,市公安局制定了统一的培训和考核标准,为公安队伍的长远发展储备人才。全新研发辅警职业精神、辅助执法办案、廉政教育、武力使用等14门辅警培训课程,在全国范围内首创公安辅警初任培训教材和课程库。



  何玉明介绍说,龙城派出所辅警跟民警一起用餐,增强了辅警的归属感。他们现在跟民警一样有职业上升空间, 但是考核方面非常严格。 何玉明说,“我直接抓, 对他们有些方面比民警要求都高。要求他们在职责范围内能够独当一面,独立完成任务,将来能够发挥更大的作用,成为示范。”



  龙城派出所案件队探组探长唐鑫告诉记者,有15名辅警在龙城派出所案件队跟班履职。在治安执法这一块,辅警们积极性很高,参与实践比较多。目前还存在一些问题,比如整理案卷不够规范 ,个别人协助执法中还不够熟练等。“我们也一直尝试新辅警接下来怎麽优化结构。第一是治安执法这方面,可以当做一个执法主体来承担, 第二是进一步提高规范执法水平。”



  专家指出,深圳辅警改革,开创了国内辅警地方立法的先河,是辅警规范化专业化建设的源头治理和治本之举,在全国形成了一定的示范和样板效应,也为新时代社会治安治理探索了新的路子。



  方清表示,当前,深圳市的辅警《条例》和改革实施正处於起步期,首批辅警刚上岗履职,各项制度设计是否成熟,还有待今后的实践检验并不断优化完善。下一步,深圳市公安局将坚定不移走改革强警之路,在7年的时间内组建起3.2万人的辅警队伍,并全力做好新辅警队伍的规范化管理、使用、保障和人才的培养储备,盘活警力资源,充分发挥新辅警队伍在维护社会治安、打击违法犯罪、服务人民群众中的作用,力争为全国公安辅警改革提供更多可复制、可推广的经验。




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